各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：

本次常委会会议时间相对比较短，只有一天半的时间，共审议了3件法规草案，表决通过了其中的2件，听取和审议了7个报告，还决定了一些其他事项。会议开得很紧凑，很有效率。

会议审议通过的《上海市公共场所控制吸烟条例》，是今年常委会立法工作的一个有益探索，受到了国内外的广泛关注，为人大今后如何进一步加强社会领域立法积累了经验。与经济领域立法相比，社会领域立法与广大人民群众的切身利益密切相关，需要协调的各方利益关系更加复杂，立法的难度较大。因此社会领域立法相对滞后于经济领域立法。这次法制委、法工委、教科文卫委以及政府相关部门，积极回应广大市民和代表的立法需求，体现了破解难题的勇气和智慧。由于我们在社会领域立法方面积累的经验不是很多，就十分需要发挥立法研究部门的作用。这次起草制定《上海市公共场所控制吸烟条例》的过程中，我们通过发挥立法研究所和社会力量的作用，运用课题研究的方式，进行深入调研和多方论证，为这一法规从原定的预备项目上升为正式项目奠定了良好基础。法制委、法工委和教科文卫委等相关部门又运用座谈听证、走访等多种方式，让各种不同利益群体充分发表意见，使不同意见在交流、交锋中逐渐形成共识，这不仅有利于提高立法的质量，而且为法规通过以后的贯彻实施创造了良好的条件。希望人大各委员会和政府各相关部门，认真总结这次立法工作的经验和做法，为今后加强社会领域立法工作提供借鉴，不断提高本市立法工作水平。同时，法规通过后，要进行广泛宣传，使公共场所控烟真正成为市民的自觉行为。

这次会议审议通过的《上海市饮用水水源保护条例》，是一部事关广大人民群众饮用水安全的重要法规，该条例规范的内容又与周边兄弟省市的关联度大，立法有不少难度。这次立法过程中，城建环保委主动邀请江苏、浙江人大的有关同志，共同参与法规草案的讨论和研究。这种做法对我们今后开展相关工作，加强与其他兄弟省市人大的沟通协调，提供了有益的参考。

全力办好一届成功、精彩、难忘的世博会，是全市人民的共同责任。本次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施《关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》的专项工作报告。该《决定》是本届市人大常委会围绕全局性工作作出的一项重大事项决定。从执法检查的情况看，市政府根据《决定》的授权，制定了相关临时性行政管理措施，推动了世博会各项筹办工作，取得了明显效果。今年常委会围绕世博会筹办，还开展了其他一系列工作。一是以优化法治环境为抓手，制定和修改了志愿服务、市容环卫管理、拆除违法建筑等法规，听取和审议了加强市容环境建设和管理、贯彻执行水环境法律法规的报告，组织1400余名各级人大代表和近两万名市民群众参加《维护城市环境承诺书》签名活动，并在媒体开设“代表话世博”专栏，扩大了办博工作的影响力，推进了法治环境建设。二是以平安世博为重点，围绕食品安全、出行安全、社会治安等方面，就《食品安全法》实施、落实“公交优先”战略、实有人口管理、清真食品等开展监督检查，制定或修改《防震减灾法》实施办法、消防条例等，努力推动世博会安全保障工作水平的进一步提高。

总的来说，今年常委会围绕世博会筹办开展的工作有声有色，也富有成效。明年是世博会的举办之年。我们要继续围绕“优化法治环境、共铸世博精彩”这一主题，结合人大各项法定职能，切实做好各项工作，为世博会的成功举办，发挥人大应有的作用。

本次会议还听取和审议了关于市十三届人大二次会议代表书面意见办理情况的报告。从市人大常委会、市政府、市高院、市检察院四个单位办理代表书面意见的总体情况看，今年书面意见的办理质量和实效与以往相比，有一定程度提高，突出表现在两个方面： 一是领导带头，积极推动办理工作。比如，市政府9位领导直接协调部分书面意见的办理，韩正同志多次召开专题会议，推动相关问题的解决；市高院党组专门召开贯彻“两会”精神会议，认真研究代表对法院工作提出的意见和建议；市人大积极改进代表书面意见督办方式，8位常委会主任、副主任分别带领代表开展督办；市检察院办理的书面意见虽然比较少，但领导也十分重视，建立了办理的长效机制。二是完善机制，提高办理工作实效。各承办部门结合本部门工作实际，完善办理工作机制，有的把书面意见办理工作与修订、调整完善本部门工作计划结合起来，拟定办理工作实施方案；有的专门制订代表书面意见办理工作评估考核办法，强化办理工作制度的严肃性和规范性；有的在对过去办理工作进行重新梳理的基础上，建立了办理工作流程；还有一些单位在完善制度、落实责任的基础上，切实将代表反映的问题举一反三，真正加以解决。

总之，今年代表书面意见办理工作，在各承办部门的共同努力下，取得了一定成效。希望大家再接再厉，切实把代表书面意见办理工作作为加强和改进本部门工作的重要动力，抓住一些带有普遍性、倾向性的问题，深入查找原因，认真研究解决办法，从制度上防止此类问题的发生。

本次会议还通过了关于召开市十三届人大三次会议的决定。从现在起到明年大会召开，还有一个半月的时间，大会的各项筹备工作都已摆上议事日程，现在又逢岁末年初，各方面的事情比较多，因此，要统筹兼顾，着重抓好两项工作。

一是要认真做好市十三届人大三次会议的组织筹备工作。12月初，在人事代表工委的统一安排下，在各专门委员会的大力配合下，常委会组织市人大代表和在沪全国人大代表，围绕8个专题，开展集中视察，近600位代表参加，为代表全面深入了解本市经济社会发展情况，更好地审议人代会各项报告，创造了有利条件。希望各委员会和相关部门继续围绕提高代表审议水平以及引导代表酝酿提出高质量的议案和书面意见这个主题，做好人代会召开前的各项准备工作，包括召开代表座谈会，听取代表对开好本次人代会的意见和建议等。此外，近期还将听取常委会组成人员和部分人大代表对常委会工作报告的意见，希望大家积极提出意见建议，帮助我们把报告修改好、完善好。

二是认真做好明年工作的谋划。明年是世博会的举办之年，又是“十一五”规划执行的最后一年和“十二五”规划编制的启动之年，也是本届市人大常委会任期的第三年。做好明年人大工作，对于落实中央经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，推进本市 “四个中心”建设，全面完成本届市人大常委会任期内的各项工作，十分重要。目前，各委员会围绕明年人大工作正在开展调研，也初步形成了工作计划安排。希望大家结合中央和市委有关精神，以及市委即将召开的市人大工作会议的要求，认真思考和谋划好工作，为做好常委会明年各项工作打下坚实基础。