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关于建议市人大持续跟踪监督推进本市“十三五”旧区改造工作的议案
蒋建华

  一、案由

  上海市的旧区改造从“365危房改造”到“十二五”都是市、区政府工作的重中之重,也是旧区市民期盼改善的强烈呼声,“一边是高楼大厦”、“一边是危棚简屋”,让更多的市民共享改革开放的成果,尽快改善旧区居民的生活质量和居住环境、改善上海市的城市面貌建设是全面建设小康社会的目标。

  二、案据

  “十二五”期间我们突破了工作的瓶颈困难,市区各级政府攻坚克难、旧区居民大力配合支持,旧区改造工作有了很大的推进。

  “阳光新政”的实施起到重要的作用,尤其是近二年旧区改造工作有了较大的进展,“十二五”期间上海中心城区共完成二级旧里改造320万平方米。

  然而,上海在今后相当长的一段时间内,旧区改造的任务依然艰巨。市民的期盼依然迫切,根据现在“十三五”规划方案,上海还将完成中心城区240万平方米成片二级旧里以下房屋改造。我们希望抓住现有旧区改造的良好契机和推进工作的大好态势、力争“十三五”旧区改造指标不少于“十二五”目标。经调研存量成片旧区仍有300多万平方米,为此,我们建议是否能举全市之力,整合资源协同推进,争取在“十三五”期间基本完成成片二级旧里以下房屋改造工作,在第一个百年到来之际切实做好旧改工作,创造良好的生活环境。

  三、建议

  针对旧区改造存在的资金、房源及法律层面尚存的难题我们建议从如下方面着手,为旧改创造条件。

  一、政府投资项目融资困难

  国务院43号文出台后,对地方政府融资提出了新的要求和限制。目前,市旧改办已牵头研究相关政策,瓶颈有突破,但力度不够。建议吸引社会资金参与旧区改造工程,摸索第三方出资参与旧改的新模式。通过引入社会资金和社会力量积极参与旧改的模式,以此来减轻政府资金的压力,确保旧区改造的速度和城市更新发展的速度相匹配。

  二、旧区改造房源压力增大

  近几年来,随着城市建设规模不断加大,旧区改造工作也随之跟进,但保障房源及其配套设施却相对滞后,跟不上旧改的需求,合适的、符合居民需求的安置房源更是紧缺。以2016年来说,上海市房源总套数仅3万套,与全市旧区改造总需求相比仍存在较大缺口。通过实践我们感到,旧区改造工作能否顺利推进,安置房源是关键的一环。建议本市施行区区对接、资源对接,设立旧区改造安置房源调配中心或类似机构,统筹协调全市各区县的安置房源调拨、调整和使用,避免有些旧改区域的房源过剩,而有些旧改区域的房源紧缺,以至于发生地块居民想走不能走的情况。

  三、法律方面需要有所突破

  新的《行政诉讼法》出台后,对房屋征收收尾等环节提出了更高的要求,在程序上延迟了各地块的交地时间。这不仅加大了政府的征收成本,而且也给重大市政项目的施工带来不利影响。因此,我们建议在法律法规层面能有所突破,在遵循程序合法合规的前提下,进一步加快旧改案件的审理速度,在保证居民合法权益的同时,加快项目的交地速度。

  希望市政府能够集全市之力破解旧改的融资之难、房源之缺、法律之困,在“十三五”期间内基本完成上海市成片二级旧里改造工程。

议案代表

代表编号:461

代表姓名:蒋建华

党派:

代表团:虹口区

工作单位和职务:上海汽车集团股份有限公司培训中心主任

代表信息

代表联络室