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关于抓紧制定《上海市出口跨境电商发展条例》的议案
韩娜

  一、问题的提出

  近年来我国对外贸易正在互联网的作用下发生着深刻的变革。虽然从传统产业分类和统计口径来看,我国进出口贸易的增速连续三年呈现下降趋势,但以互联网+贸易为代表的跨境电商新业态所产生的贸易量每年呈现20%以上的增长。出口电商的强劲发展,为我国出口贸易开拓出一条新的途径,极大的推动了我国同世界各国开展产能合作,服务于国家去产能、去库存的战略实施,服务于我国参与全球资源配置和市场拓展的全球布局。

  出口跨境电商的新业态总的来说有三大特点:一是由国内生产商或卖家,直接通过电商平台直接对接外国终端消费者的B2C模式;二是极大的依赖以包裹快件空运模式的物流服务;三是大部分出口企业因小额货物线上采购后通过平台以私人包裹形式出口,难以正规核销,享受国家退税政策及正常结汇。

  针对出口跨境电商的特点,我国各地政府纷纷出台强有力的扶持管理条例(附部分省市扶持政策),吸引及支持跨境电商的发展。上海是我国港口资源最丰富的城市,也拥有我国邮政系统全国三大国际互换局之一,是当下我国出口跨境电商出口规模第二大口岸。然而,与最终的货物流汇集形成对比的是,上海的跨境电商发展相对落后于深圳、义乌、杭州、苏州、南京等众多城市。上海作为最终货物集中出境的港口,却未能实现在出境前的货物集聚以及商家集聚。该现象应该引起上海市政府的重视。

  二、制定出口跨境电商发展条例的必要性和紧迫性

  (一)上海在发展出口跨境业务中面临的现实形势

  1、上海非货源地。在出口的物品分类中,40%为我国自主生产的日用工业品,如通讯、电子、电器、服装、箱包、鞋类、饰品等。而上海非电商制造货源地,相较深圳、义乌等制造型企业较为集中的货源地,在货源、场地租金等方面均处于劣势。

  2、外省政府扶持力度较大导致出口电商总部外迁。在外贸景气度持续下降的大环境下,国内跨境电商出现爆发式增长,国内政策持续支持跨境电商发展,各地市政策加码为当地跨境电商孕育发展提供了温床。这也导致部分电商大平台将企业发展重点移向外地城市,甚至部分电商企业总部外迁。

  3、上海对出口电商规模化培育重视不足。上海以产业园形式出现的综合服务园区众多,反映出业界服务商对跨境电商发展的信心。但由于上海市政府、区政府在政策上重视不足,相对周边地区,未能给予实际有吸引力的支持,导致各综合服务园区相对竞争力不足,难以形成规模的集聚效应。尤其在周边地区政府扶持力度显著的情况下,单纯依靠园区服务商、一体化物流供应商以企业的服务和实力来推动集聚效应效果较弱。

  (二)上海在发展出口跨境业务中遇到的政策瓶颈

  1、出口跨境电商监管模式(9610模式)在上海没有落地。国内大多从事跨境电子商务的企业选择通过行邮物品渠道将电商产品寄到境外。由于该模式未落地,物流供应商可提供的证明真实电商交易的物流信息无用武之地,国内电商企业的出口产品无法获得合法结汇,也不能享受跨境电商退税优惠。很多跨境电商企业被迫处于“灰色”生存状态,无法阳光化,无法做强做大,政府也损失了巨额税收。

  2、海关监管场地和处理模式制约了跨境电商出口的发展。目前,行邮渠道国际互换局设在虹桥机场附近,而大部分国际航班均在浦东机场起飞,使得上海口岸出口邮政国际小包必须经市内多次运输,成本高,时效慢。同时上海口岸出口邮政国际小包仍使用CN22纸质报关,采用EDI电子化报关需求迫切。

  3、上海在出口结汇和退税服务等方面政策不能适应出口跨境电商新业态的发展,灵活度不够,支持力度不强。据悉,上海电子口岸办已实现了快速收结汇突破,但在手续费、配套退税等方面无明显优势,故对电商企业的吸引力不大,选择该阳光化收结汇方式的企业不多。横向对比,广州深圳口岸在数据建设对接上走在了前面。华南地区亦走出了一些新三板上市的规范出口电商企业。

  4、3C产品出口渠道不畅。跨境电商市场中,3C产品销量排名居前三,但由于安检等环节造成的大量3C产品包裹无法寄递,导致众多的3C产品绕道香港、新加坡口岸。

  三、制定条例的依据及经验借鉴

  依据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发(2015)24号)和《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发(2015)72号)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发(2015)78号),借鉴部分省市促进跨境电商发展的地方规定、条例等(见附件)

  四、制定促进上海出口跨境电商发展条例及法规建议

  (一)借鉴兄弟省市成功经验,财政上予以倾斜

  采用财政补贴、税收优惠政策、海关监管入驻、金融服务支撑、场地支持、专线(航空)运费补贴等方法, 聚集更多跨境电商平台、总部落户上海,进一步提升进出口贸易量,江苏、浙江、山东、黑龙江、福建、新疆等已有成功案例,可聚焦于:

  1、支持企业建设综合电商服务基地(产业园)。优秀的电商基地能起到电商平台和企业的集聚效应。优秀的电商基地应该首先具备提供优质的跨境物流实力,进而再具备建设围绕跨境电商各类综合服务实力。对有实力的电商基地建设企业,根据一定的标准给予直接的经济补贴。支持有实力的跨境物流企业牵头,以创新的产权结构和市场运营方式,建造中国最具竞争力的电商集聚基地。支持电商服务基地(产业园)进行仓配一体化中心建设、海外仓建设、信息化建设、孵化基地建设、及围绕出口电商产业的创新建设。在电商服务基地有步骤的对通关监管、退税、结汇等关键环节进行突破。

  2、对优质的跨境出口电商产业链企业落户上海给予一次性奖励。跨境出口产业链相较于传统电商长,主要包括上游卖家(包括生产制造商、品牌商),下游终端(消费者),中游渠道(平台电商:B2B平台、B2C平台,信息服务平台,开放平台、交易平台、自营平台,以及自建电商网站)以及承担了信息对接、国际物流、仓储服务的跨境物流企业。上海作为中国最开放、最国际化的城市,理应在吸引相关企业落户本地有绝对优势。然而由于各兄弟省市政府对跨境物流企业、电商平台的发展给予了大力的支持,对跨境物流企业、电商平台产生了显著的分流效应。因此建议对产业链上的企业,特别是联系着跨境电商产业链上中下游的跨境物流企业给予场地建设、系统开发、运输成本、金融服务等方面的补贴扶持,通过跨境物流企业牵头,集聚产业链上中下游的企业实现共赢,重建上海优势。

  3、支持大学生参与出口跨境电商创业。“大众创业、万众创新”已经成为了“十三五”期间我国经济发展的主旋律,建议政府鼓励有条件的高校与平台合作建立跨境电商创新产业孵化基地,支持更多高校大学生投身跨境电商产业,并给予创业扶持资金,以创业带动就业。

  (二)创新跨境电商监管模式建设

  积极探索出口跨境电商模式,海关、检验检疫、国税、外汇和商务等部门协同推进机制,推动创新监管模式突破。

  1、扩容出口跨境电商海关监管场地。建议统筹规划,建设出口跨境业务监管场地。如在浦东机场增设国际邮件出口海关监管场地,从而减少虹桥机场至浦东机场的驳运,减轻市内道路拥堵压力;或是在特定场所,如在个别优质稳定的电商综合服务基地(产业园)、跨境物流企业处理场地内增设国际邮件出口海关监管场地,以提升物流时效。

  2、实行国际邮件出口EDI电子报关。借助电子口岸办跨境试点公共平台与邮关监管系统对接,实现电子化报关,提高邮件通关速度,确保邮件在最短时间内抵达目的地。

  (三)电商企业出口结汇与退税

  1、税正引导,优化机制,分类管理

  在实现跨境公共平台与电商平台及物流平台系统对接、打通跨境物流出口通道后,上海电子口岸办牵头下已利用市政府跨境试点公共平台为符合条件的电商企业提供“清单核放、汇总申报”功能,实现退税与结汇服务,建议以跨境物流企业提供的真实有效的物流信息为可靠依据,不断完善方便上海电商企业的结汇、退税措施,提升上海口岸服务水平和粘性。

  根据出口跨境电商交易的特点和海外仓的布局基础上,通过开设专用发票实话分类管理,建立起出口退税、不征不退、个人行邮免税等的税控引导机制。与此同时,对主动申报、主动递交增值税进项发票和正规核销的电商贸易企业给予必要的阶段性奖励政策,积极引导互联网+贸易的新业态走向规范运营的长足发展道路。

  2、金改配套,疏堵结合,创新监管

  建议针对出口跨境电商发展的新趋势,在推进跨境电商系统改革的基础上,深化与此相关的金融监管与服务的配套改革,发挥FT帐户优势,提高换汇结算的效率,创设阶段性的优惠奖励政策,激励贸易企业主动摒弃非正常的贸易行为而选择规范的贸易结算模式,积极引导电商贸易企业走向规范交易结算为荣的健康发展之路。

  (四)拓展上海口岸3C产品出口渠道。目前,国内受到空运标准的限制,导致国内大量优质3C产品须由陆路经香港口岸发往全球。因此,建议出台相应标准及规范,对于具备认证证书或是知名企业生产的优质3C产品以及有资质、有信誉的跨境物流企业开辟绿色通道,进一步提升上海口岸出口贸易额。

议案代表

代表编号: 363

代表姓名:韩娜

党派:中国国民党革命委员会

代表团:普陀团

工作单位和职务:上海文聪信息科技有限公司董事长

代表信息

代表联络室