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关于制定《上海市控制船舶排污,保护内河水域环境条例》的议案
钱翊樑

  一、案由

  内河航运在上海的经济社会发展中扮演着重要的角色,本市有相当数量的工农业产品、物资、建筑材料和城市生活垃圾通过内河运输。但一个不容忽视的事实是,船舶、港口在承担运输任务的同时,也对水域环境造成了直接的污染。以下是本代表了解的一些基本情况。

  1、水源地的环境污染严重。

  本市为保障公众饮水安全付出了极大的努力,花了几百亿建设了青草沙水库。青草沙水源地以南附近水域是船舶进出长江的必经通道。据统计,每年约有十多万艘次中外籍船舶过境该水域,其中危险化学品船1万余艘,载运危险化学品包括二甲苯、苯乙烯、苯胺、四氯化碳等数十种强污染性质货物。一旦发生重大水上交通事故,极可能造成船载危险化学品货物泄漏,对水源地安全造成极大破坏。由于现行法律法规对过境危险化学品船申报管理没有强制性规定,海事机关无法及时获取过境危险化学品船的船况、货况等信息,难以实施有效的预防管理。

  另一个难题是目前本市30%的饮用水来自黄浦江上游,亦存在潜在的风险。该水域日均船舶流量数千艘次,其中不乏装载危险品的船舶,虽然政府有关部门采取各种措施加强了日常监管,但由于交通流量极高,内河船舶的设备状况较差,以家庭个体经营居多,生活污水基本直排入河道,河道污染事件每天发生。

  本市的黄浦江航道(吴淞口灯塔至闵行发电厂)67公里,内河航道2057公里,在这些航道中航行的船舶流量巨大。近五年来,内河船舶进出港量一直维持在每年数十万艘次,内河港货物吞吐量6833万吨,煤炭、石油、钢铁、建筑材料、水泥、粮食六大类占80%,其中危险货物运输船舶进出港量亦达约1万艘次。船舶航行产生的船舶污染物、船舶垃圾、生活污水等,均直接排入河道,造成极大的污染。

  2、港口装卸作业排放污染物。

  本市内河辖区尚有码头单位249家,岸线总长126921米,泊位1300个。港口装卸作业产生的污水、垃圾等直接排放到内河道,直接危害水域环境。

  3、外地入沪船舶防污配备不达标。

  进入本市内河辖区的船舶大多为外港籍船舶,各地对于船舶防污染设备的配备要求不一,监督实施也有不同程度的差异,导致大部分进入上海的外港籍船舶防污染设备配备不达标,简言之,生活污水均直排入沿途河道。

  以上情况充分表明,本市在控制船舶排污,保护内河水域环境方面形势严峻。虽然在加强水环境保护和综合治理的过程中,投入了非常多的资金与人力,但对过往船舶的排污却缺乏根本的、必要的控制。

  应当考虑制定相关的地方性法规,从源头控制对本市河道的污染。因此,建议制定《上海市控制船舶排污,保护内河水域环境条例》。

  二、案据

  目前,在党中央、国务院的直接领导下,全国范围正在进行全面的河道整治,建立由当地的行政首长担任河长的制度,旨在建立长效治理机制。《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等均对保护内河水域的环境和资源作出了明确规定。如《水污染防治法》明确规定,“县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”,“应当采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责”。因此,制定相关的地方性法规显然是十分必要的。

  三、建议

  建议制定《控制船舶排污,保护内河水域环境条例》。以下是立法要点。

  1、提高入沪船舶的防污配置标准。中国船级社技术处2004年《通函》011号总第112号关于执行IMO.MEPC.107(49)决议《修订的船舶机器处所舱底水防污染设备指南和技术条件》要求,船用油污水处理装置对船舶油污水处理应达到15ppm的标准。鉴于水体的特殊性,建议一方面对进入上海水域的船舶制定高于IMO决议要求的船舶油污水排放标准,规定禁止船舶在本市水域直接排放油污水、生活污水;另一方面制定上海对防污染设备配置的地方标准并予以公告,未达标船舶禁止入沪,以适应本市水污染防治的要求。

  2、河道整治与航道整治同步进行。上海属于水网地区,河流密布,很多河流既是河道又是航道。由于水的流动性特征及上海水道四通八达的特点,水体污染极易扩展,仅仅整治航道治标不治本。因此,建议扩大水环境治理和保洁工作的覆盖面,将河道整治与航道整治同步进行、双管齐下,以期达到更好的整治效果。

  3、健全船舶防污染应急体系。目前,本市内河船舶防污染应急体系基本依托海事队伍,缺少专业处置力量参与,防污染应急物资配备达不到国家有关标准要求,且各区之间存在差异。建议建立由海事、环保、水务、水域所属地人民政府等部门共同参与的船舶防污染应急机制,形成市区两级层面,具体工作中实行属地化管理,区界水域则由市里统一协调;同时,在黄浦江上游、淀山湖等重点水域建立船舶防污染应急站点,根据《港口溢油应急设备配备要求》(JT/T451-2001)配置应急处置品,从而加强防污染应急处置工作的有效性。

  4、完善船舶污染物接收、处理体系。目前本市内河船舶污染物接收、处理体系很不完善,存在码头普遍未配备污染物接收装置或配备的装置形同摆设、缺少符合资质要求的接收处理单位介入、港口经营单位和船员环保意识差等问题。为此,建议对船舶污染物接收、处理采取公益或半公益的形式,由政府投入资金建造专用船艇,在重要省际航道入沪处建设船舶污染物接收点,并指定有资质的单位定点统一接收、处理船舶污染物,政府给予指定单位一定的补贴,从而形成完整的船舶污染物接收、处理工作链。

  5、加大水域环保宣传力度。内河运输从业人员普遍文化水平较低,对于船舶污染物对内河水域污染造成的后果认识不足,导致其思想上不重视,出现垃圾入河、污水乱排等现象。建议在船员培训中加大防污染课程的设置,在日常管理中对违章现象从重处罚,并利用电视、网络、报纸、电台等媒体,不断扩大宣传面,切实提高内河运输从业人员的环保意识。

议案代表

代表编号:567

代表姓名:钱翊樑

党派:中国共产党

代表团:宝山区

工作单位和职务:上海律师协会副会长,上海钱翊樑律师事务所主任

代表信息

代表联络室