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关于提请市人大常委会制定保障水环境保护和上海海绵城市建设相关条例的议案
孙晓风

  一、案由

  生态文明建设是建设中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来。2012年11月,党的十八大从新的历史起点出发,做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。目前,总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,尤其是经济发展要求与人口、资源和环境的内在规律间存在较大的矛盾冲突。

  2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。上海作为全国城市化进程较为领先的地区,想要保持城市的长久活力,则必须要思考城市发展和生态发展的协调问题。《上海市城市总体规划(2016-2040)》(公示版)中指出了要建设“更可持续发展的韧性生态之城”的分目标,同时指出:将会着力应对全球气候变化与超大城市多元化风险。东海之滨的地理位置,决定了上海应当尤其注重城市水环境的管理,加快海绵城市的建设进程并保障海绵城市的建设水准。

  海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。结合实际情况来看,想要实践这种城市发展的方式还需要克服一下若干困难与问题。

  一是水利设施规划与实际使用。城市规模扩张导致的人口大量涌入及无序流动,使得规划设置标准与实际承载压力出现较大的偏差。且土地利用规划摇摆不定,而用地性质与水利设施配备标准息息相关,也一定程度影响力水利设施功能的发挥。

  二是防汛除涝保障体系建设迟缓。中心城区以外的防汛除涝保障设施因为资金、技术等多方面原因迟迟不能推进。以宝山月浦城区为例,当遇到强降雨等极端天气时,每年都会出现“看海”的现象,而月浦城区的排水系统则迟迟得不到实质性推进。市人大代表曾连续多年提出建议,该问题在群众中也引起较为强烈的舆论。

  三是对于水环境治理主体责任是各级政府。近年来,环境保护督察作为推进生态文明建设的重要抓手,在多个省市开展了督查,于2016年11月进驻上海。通过督查,反映了上海市水环境设施建设的短板。与上海卓越城市的建设目标存在较明显的差距。只有明确目标、狠抓落实、加强法律约束,才能保障2020年阶段性目标及2040年卓越城市的要求。

  二、案据

  1、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)要求,城市人民政府是海绵城市建设的责任主体,要把海绵城市建设提上重要日程,完善工作机制,统筹规划建设,抓紧启动实施,增强海绵城市建设的整体性和系统性,做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

  2、《水污染防治行动计划》(2015年2月,中央政治局常务委员会会议审议通过)要求,合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。

  3、《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展十三五规划的建议》(2015年12月16日中共上海市第十届委员会第十次全体会议通过)要求,加强气候变化风险评估,提升城市基础设施适应气候变化能力。市委2017年工作安排中,要加大重点领域、重点区域环境治理力度,树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,建设更高品质生态空间,努力走出一条经济发展与环境改善双赢的新路。

  三、建议

  建议市人大常委会设立保障上海海绵城市建设相关条例,为提高上海海绵城市建设的有序开展提供法律监督与法律约束,进一步提升上海城市管理能力和实力。

  1、要加强保障规划制定和落地。一方面,要设立程序,加强规划论证的严肃性,规划编制的时效性和科学性。另一方面,要设立相关条例,监督规划能够按照设定的工作目标和节点有序推进。上海作为海绵城市建设的试点地区,必须要拿出方案及保障方案按期保质执行的管理条例。

  2、要加强监督保障资金的统筹与合理使用。对于水环境保护、河长制海绵城市建设的相关资金使用,要通过设立条例,进一步明确资金投入的主体,分级标准,使用方法等。尤其是针对市级财政预算资金的准备,吸纳社会资本的配套方案等尤其要加强监督,防范多部门间因为资金使用的推诿扯皮而影响建设进度的现象。

  3、要加强人大对于水环境保护、河长制落实、海绵城市建设进程的监督,要严格按照中央的工作目标定期开展专项的检查,保障建设的有序进行。

议案代表

代表编号:542

代表姓名:孙晓风

党派:中国共产党

代表团:宝山区

工作单位和职务:宝山区人民政府副巡视员

代表信息

代表联络室