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航道岸边禁止堆物 委员建议明确“岸边”概念
来源:上海人大网     作者:仲颖     时间:2019-07-24 16:18

  7月24日,上海市十五届人大常委会第13次会议分组审议《上海市航道条例(草案)》。委员们围绕如何进一步规范禁止行为;完善长三角区域协作的相关规定提出意见和建议。

  《条例(草案)》在《航道法》第三十五条规定的禁止行为基础上,补充了三类影响或者破坏航道通航条件的情形:

  一是填河、填滩侵占航道;

  二是在航道的边坡、护坡或者岸边堆土、挖土、种植松土植物;

  三是在岸边堆放容易滑泻的物品。

  《条例(草案)》在征求意见过程中,有的意见提出,应当将擅自占用航道进行装卸作业、从事有碍航行的渔业捕捞也纳入禁止情形。有的意见认为,“岸边”一词的概念不清,实践中较难把握,建议改用“航道保护范围内”或“内河航道规划控制线内”。还有的意见建议,对于填河、填滩、在岸边堆物、挖土等行为,本市河道管理条例和防汛条例等法规也有相应的处罚规定,但《条例(草案)》与这些地方性法规规定的处罚幅度不相一致,应当做好法规之间的协调。

  分组审议时,阎祖强委员表示,“岸边是很抽象的概念,弹性很大。”孙雷委员也认为,岸边的说法不准确,“一米是岸边,十米也是岸边。”

  对此,市交通部门现场回应称,目前执行的标准是在河边六米之内不给堆物,“上海已经发生了多起因为堆物造成的塌方。我们的一个倡导,在岸边六米不能堆放东西。”市交通部门表示将进一步研究委员的意见,完善相关规定。

  陈靖秘书长谈到徐汇滨江部分区域,岸边绿化带被大量建筑占用的情况。“有一大段叫梦工厂,到了这块,50米的绿化带就变成一大堆的建筑,我估计六米可能没有。这个我感觉可能对黄浦江的环境安全,有较大的影响。”

  陈靖秘书长还谈到,外滩两岸水上餐厅侵占航道,以及部分近水餐厅并未达到离岸边六米等问题。

  作为《条例(草案)》的一大亮点,长三角区域协作一章以专章形式规定了长三角区域协调合作机制、规划征求意见、建设时序、养护协商、信息共享和执法联勤联动等内容。

  审议中,严伟委员建议完善相关内容,“现在长三角一体化的规划怎么对接衔接,草案已经提到,可能目前各个地方还要协同来做规划。除了征求意见之外,这个其实很重要。”

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