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关于加快湿垃圾处置设施建设,切实推进生活垃圾分类处置的建议

  2010年,本市启动了新一轮生活垃圾分类减量工作。从相关数据来看,截止2016年11月底,本市垃圾分类已大致覆盖居民480万户,但从垃圾分类实施的效果来看,当前还存在两个相当突出的问题:一是生活垃圾源头分类覆盖面虽广但居民实际参与率不高,分类质量不尽如人意。源头分类涉及到千家万户,改变着上海市民长期的生活习惯,是件移风移俗的难事。目前全市有关方面已投入了大量精力,必须不断巩固推进。二是分类处置系统尚未很好地建立起来,大分流小分类之后的各类垃圾末端处理结构不平衡。随着本市生活处置设施“一主多点”规划的相继落地,目前全市垃圾焚烧厂、填埋场等处置设施的无害化处理能力已经可以完全满足处置需求(即便生活垃圾不实行干湿分类处理),问题是分类出来的湿垃圾资源化利用的标准和出路问题至今尚未根本解决,分类出来的湿垃圾基本上经过压水以后最终还是和干垃圾一起处理,且小区湿垃圾在驳运环节混装、混运现象依然存在,打击了居民参与垃圾分类的积极性。

  市政府办公厅2016年7月转发市绿化市容局制订的《关于进一步加强本市垃圾综合治理的实施方案》,提出要“补齐湿垃圾资源化利用能力建设短板,不断提升资源化利用水平。实施湿垃圾处理利用设施专项规划,着力推进湿垃圾资源化利用设施建设。2017年,建成闵行(一期)和浦东(一期)湿垃圾处理厂,启动老港基地、宝山、普陀、闵行(二期)、浦东(二期)、嘉定、青浦、松江、金山、奉贤、崇明等湿垃圾处理设施项目前期工作,力争到2020年,湿垃圾处理能力达到7000吨/日。鼓励农业有机肥厂协同处理湿垃圾,制定湿垃圾资源化产品标准,实施相关支持政策,打通湿垃圾资源化利用产品出路。鼓励单位和居住区应用湿垃圾就地处理设备,推进源头减量。”

  从目前湿垃圾处理利用设施建设情况看,这项工作尚未引起方方面面的足够重视,湿垃圾资源化利用的路径和标准、工程设施规划选址落地等核心问题仍未得到有效解决,处理利用设施建设进度并不理想,按此进度,到2020年恐难实现7000吨/日的建设目标,湿垃圾分类处置和资源化利用将面临一段很长的空窗期,这将严重影响垃圾分类工作成效的提升。为此,建议:

  一、市级层面要加大全市湿垃圾处理利用设施建设的统筹推进力度。垃圾分类减量工作是落实绿色发展理念的重要举措,造福广大市民和子孙后代,十分重要。市绿化市容、发改、农业、质监、规土、环保、食药监等各相关部门要进一步重视湿垃圾末端处理和资源化利用问题,加快明确湿垃圾处理利用的技术路径,加快制定湿垃圾资源化产品标准和支持政策,共同促进废弃物资源再生产品循环利用。要从全市层面统筹考虑设施规划和建设问题,加大对各区的支持、指导和协调力度,确保这项工作能够有效推进。

  二、市和区要形成合力,加快湿垃圾处理利用设施建设进度。在明确湿垃圾处理利用路径的前提下,相应的设施建设应全面提速,不能都按照2020年建成的目标来安排建设计划。市绿化市容、发改、规土、环保、建设等各相关部门要主动跨前,抓政策制定、抓难点协调、抓规划落地、抓建设进度。对各区建设湿垃圾资源化利用设施要出台相应的补贴政策,尽快研究建立湿垃圾跨区处理综合补偿制度,和各区一道共同努力,加快设施建设进度,缩短湿垃圾分类处置的空窗期。

  三、政府相关部门要加强日常管理,杜绝居住区驳运环节混装、混运现象。市绿化市容等部门要强化生活垃圾收运处置标准体系建设及技术规范落实,切实加强行业管理和日常监管,提升环卫作业企业收运装备标准和收运作业规范,杜绝居住区内驳运环节“混装混运”等现象;要主动公开各类垃圾分类收运时间、作业规范,主动接受社会监督。要加强湿垃圾跨区处置利用的统筹工作,利用好建成的湿垃圾处置设施,切实提高湿垃圾分类处置和资源化利用率,尽可能减少末端混处现象。

议案代表

  代表姓名:姚海同

  党派:中共

  代表团:黄浦

  工作单位和职务:原上海市人大常委会秘书长

代表信息

代表联络室