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开展专项监督 设立主要领导 担任首席安全官

2018年1月29日 13:22  来源:上海法治报 作者:陈颖婷 胡蝶飞 编辑:仲颖

  “安全是城市运行的生命线,也是城市腾飞的‘起跳板’。正如李强书记多次强调的:安全是‘1’,其他工作是‘0’,没有安全,后面的‘0’再多也无用。”今年“两会”上,市政协委员、静安区政协主席、党组书记陈永弟作大会发言时说。

  从出行安全到食品安全,从社区安全到城市安全……上海的超大型城市安全要靠精细化管理来保障。在今年的上海“两会”上,代表委员们聚焦安全问题,为精细化管理建言献策。

  【公共安全】

  城市安全管理难度大

  代表建议:人大开展城市安全专项监督

    鉴于城市安全的重要性、上海超大城市安全管理的难度大,且城市安全管理的要求也在不断提高,许丽萍代表建议本届人大常委会加强对城市安全工作监督,以保障本市城市安全管理向“法治化、精细化、智能化”方向发展。

  在许丽萍代表看来,上海是个超大城市,随着城市人口、功能和规模的不断扩大,城市运行系统日益复杂,密集的建筑群(包括许多超高层、旧式里弄)、纵横交叉的基础设施(部分基础设施已老化)、2400多万常住人口。如何保障其安全有序运行,城市管理面临巨大的挑战。“城市安全是个精密的网络,任何一个节点出现问题,就可能引发风险事件或事故,造成负面影响,因此控制城市安全风险发生概率难度大。”许丽萍代表认为,城市安全对风险事件尤其是事故是“零容忍”,而这需要政府主导、企业发挥主体责任、全社会有效协同。

  鉴于城市安全管理的要求在不断的提高,许丽萍代表建议本届人大常委会加强对城市安全工作的监督,根据本市工作实际,采取专项监督方式,对城市公共安全及风险防范工作开展监督,监督重点主要包括:对消防安全、地铁大客流疏散等方面进行监督。监督内容包括:有关城市安全方面法律法规的实施情况、城市安全的责任体系、城市安全管理的标准化体系、城市安全风险的清单与对策措施、科技与信息化对城市安全管理的支撑情况等、城市安全的应急响应等。

  【社区安全】

  特种车辆“难进”小区门

  代表建议:严查违停确保出入口畅通

  “有市民反映了这样一件事情,家中老人突发中风,打120后,救护车及时赶到。但由于小区夜间停满车,连小区出入口都被堵,造成救护车开不进居民小区,只能靠人背抬出去,导致老人病情加重,影响有效救治以及术后生活质量。”今年上海“两会”上,市人大代表提交的代表建议之一就是如何让有关救护车、消防车等特种车辆能顺畅地进小区。

  周宏代表表示,他从一年前就关注居住区乱停车问题,此次与代表意见一起提交的还有一份黄浦、虹口、宝山、普陀等部分小区停车情况的调查情况报告,有些小区地面违法停车数相对于地面规划车位,违停超过400%以上。

  周宏代表指出,上海已经进入老龄化社会,救护车进入居民区会越来越多。为此,在上海市卫生急救中心(120)的支持下,于2017年11月25日通过120的31辆救护车做了一次抽样调查,这些救护车在市区一整天24小时进居民小区出车数257次,其中进小区困难数98次,占38%。这也意味着,大多数情况下救护车开不进小区,因为小区内道路被车占领了。

  与相对小巧的救护车相比,“大个子”消防车遇到阻碍的情况则更为普遍。

  在他看来,相关法律法规有很多,但小区车辆违停的状况不仅有原先住宅区规划满足不了私家车增长的客观原因,同时也有缺乏严格的监管和重视不够造成的原因。虽然不少商品房住宅区根据业主大会规定,有按照先后顺序发放固定停车证的做法,但是一些物业管理人员借此找到“寻租”空间:私下允许新增车业主或者租户享受拥有固定停车证待遇;或虽没有固定停车证,但是允许乱停但是不给发票;收钱收钥匙帮助违法停车和挪车等等。

  为此,周宏代表建议在全市范围调查居民区违法停车情况,摸清全市居民住宅区违法停车实际情况。同时,相关部门应把居民住宅区道路通畅作为城市安全和精细化管理的重要内容,严格规范居民小区内道路使用,保证安全,确保小区出入口畅通,确保每幢楼消防车、救护车能够到达,同时消防车有作业场地。建设、交通、公安、消防等部门联手在规划停车位以外严格划定每个可以停车的区域和数量,小区发放固定停车证不得超过停车位总数。“这个城市需要法制和规则,不能停放的就坚决不准停放。只有这样,才能让城市更安全,让居住区更美好。”周宏代表说。

  【出行安全】

  客流量大 轨交安检存隐患

  本市将推“公安+企业”安检联合督导

  在上海,轨道交通发展至今网络规模已位居世界第一,日均客流960万人次,工作日日均超1000万人次。如何确保地铁安全运行成为今年上海“两会”上代表们关注的焦点,市人大代表王芳为此就提交了一份“关于加强上海地铁日常安全管理的建议”。

  王芳代表谈到,上海轨道交通目前还存在着一些问题:比如地铁内缺少保安执勤、对于突发事件处理缓慢、铁路延迟发车频频发生、人流疏散应急措施不明确等等。

  “上海轨交虽然每个站都设立有相应的安检措施,但是由于客流量庞大,容易出现人多时漏检,人少时懈怠等情况,尤其在高峰时间段安检更是形同虚设,其中会有很大的安全隐患。”

  而对于近年来频频曝光的地铁内吃瓜子、随意吐痰、光脚脱鞋等不雅行为和吵架斗殴等事件,王芳代表提出,行车管理目前还是比较欠缺。

  针对上述问题,王芳代表建议,在加强轨交日常安全管理的基础上,需要进一步细化轨交安全管理,“在轨交每日客流量逐年递增的情况下,安全检查人员数量和安检班次应相应的增加。”在具体举措上,建议在节假日及高峰时间段增设绿色通道并增加安检人员,对于老弱病残、孕妇及14周岁以下儿童开设绿色通道。

  针对安检人员的管理,王芳代表也建议,应开展严格的系统培训,其中安全理念培训尤为重要。“灌输安全管理重要性,合格后方可上岗,安检人员应该对这份工作和岗位有着明确的岗位职责。”

  市公安局城市轨道和公交总队近日开展的轨道公交公安工作大调研中传来消息,未来,上海轨交警方将深度推动“公安+企业”安检联合督导制度,促使安检力度由“柔”向“刚”转化。对标公安部“逢包必查”安检标准,全体民警针对轨道区域各安检点开展“全时段、全覆盖”基础情况大排查,分析制约本市轨道安检发展的根源性因素,研究创新制度化、科技化、个性化解决方案,探索构建符合上海超大型城市轨道安防以及实际特点的安检新模式。

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