十三届全国人大一次会议

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花蓓:加快完善生态环境损害鉴定评估机制 助力环境公益诉讼

2018年3月12日 22:21  来源:东方网 作者:毛丽君、曹子琛 编辑:仲颖

  

  图说:花蓓代表

  生态环境损害鉴定评估结论是提起公益诉讼的证据基础,但目前在司法实践中,生态环境损害鉴定评估机制上还存在一些不足,难以满足司法需求,为此,全国人大代表花蓓建议,加快完善生态环境损害鉴定评估机制,助力环境公益诉讼。

  习近平同志在十九大报告中指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。近年来,生态环境保护问题成为中央和社会各界高度关注的问题,国家从政策、法律和司法上对保护生态环境资源制定了一系列的措施。据花蓓介绍,2014年《环境保护法》确立了公益诉讼制度,2017年《民事诉讼法》、《行政诉讼法》进一步确立了检察机关提起公益诉讼制度,2017年年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,提出自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度,这些有助于对生态环境侵权责任人进行经济制裁,恢复受损的公益并震慑和教育潜在的生态环境损害者。

  然而,生态环境损害鉴定评估结论是提起公益诉讼的证据基础,但目前在司法实践中发现,生态环境损害鉴定评估机制上还存在一些不足,难以满足司法需求。花蓓认为主要的问题有几个方面。一是生态环境司法鉴定评估机构少。目前上海环保系统具有环境司法鉴定资质的机构仅为上海环境科学研究院,无法满足日益增长的环境损害赔偿鉴定需求。二是鉴定时间周期长。一项环境损害鉴定一般都要经过数月时间,影响办案效率的提升。三是鉴定费用高。环境损害鉴定费用动辄几十万甚至上百万(有时鉴定评估费用甚至高于环境损害索赔金额),不但影响环境污染受害人、环保社会组织提起民事(公益)诉讼的积极性,也影响执法机关和司法机关启动环境损害评估的积极性,实践中一些办案部门鉴于环境损害鉴定评估费用高且流程繁琐的现实问题,往往只提取能对当事人进行处罚和移送司法的证据,而没有主动启动对环境受损情况进行鉴定的程序,导致后续无法补正而难以提起公益诉讼追究当事人的民事责任。四是一些鉴定评估结论公信力不足。一些个案中的环境损害修复鉴定金额畸高,当事人无法认同,且与实际修复产生的费用差距较大。

  花蓓建议加快生态环境损害鉴定评估机构建设。加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,优化环境损害司法鉴定机构准入机制,推动准入一批诉讼急需、社会关注的鉴定机构,如大气、水、土壤、野生动植物等,鼓励和引导优质科研机构、大学院校申请登记准入,增加鉴定评估机构数量,着力满足环境诉讼案件鉴定需求,推动组建符合条件的专业评估队伍,尽快形成评估能力。同时,减少鉴定评估时间和费用。在符合科学规律的前提下,尽可能减少评估鉴定的时间,以提高执法、司法的效率。同时,应形成一套科学合理的鉴定评估定价体系,尽可能减少鉴定评估费用。同时,可以由有关部门牵头建立专门的环境损害赔偿基金,该基金可以用于先行垫付或支付公益诉讼过程中的鉴定评估费用,以支持和帮助相关主体提起起诉。

  此外,还要加强鉴定评估机构与司法机关的协作配合。应当制定相关工作规范,保障环境鉴定评估机构独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。司法机关和环境鉴定评估机构应加强协作,在发现环境污染问题的第一时间介入提取和固定有关证据,及时开展环境损害评估,为后续的诉讼活动提供有力支持。

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