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象山:首创“代表督事”制度

来源:全国人大微信号 作者:胡安武 林迅 周誉东 2021/7/29 14:23:26

  “废弃电线杆如‘蜘蛛网’一样,杵在村口水域几十年。”这曾是宁波市象山县大徐镇海口村全体村民心头的痛。

  “原先这里是田地、道路,因为修建军民塘水库而逐渐蓄水,很多电线杆就从此插在了水里,光水库里就有149根!”村民徐龙说。

  这些电线杆与电力、电信、移动、联通、广电,家家都有关系。为了拔掉,村委会曾一家家找过去,却总是“你推过来,我推过去”,成了历史遗留的“老大难”问题,这也让村里搞旅游开发的计划一再搁浅。

  为了破解这件关乎民生的“关键小事”,2019年6月,县镇两级人大代表现场“督事”,有关部门负责人悉数到场,面对面厘清责任、商量对策,随即开展了废弃电线杆整治行动。

  在人大的助力下,如今海口村“星罗棋布”的废弃电线杆已悄然消失,村里建起了亲子庄园,发展翻开了新篇章。象山县人大代表蔡带娣对此深有感触:“整治废弃电线杆的建议我之前就提过,但由于涉及部门太多,没有部门主动牵头。实行‘代表督事’制度后,督事小组跟踪督办,对办理缓慢、故意拖延、敷衍了事的还要质询、问责,加快了问题的解决。”

  事实上,这只是象山人大通过“代表督事”制度,密切代表与人民群众的联系,以人大力量助推基层社会治理的其中一例。

  2018年,象山人大首创“代表督事”制度,即:依托“三站一体”人大代表联络站建设,以“代表督事”小组为主体,探索实施“问、议、督、评”闭环机制,充分发挥人大代表主体作用,致力于破解民生“关键小事”。

  “问就是一线问情,通过实体联络站、网络联络站、一线联络站多方收集社情民意,确定拟督办事项;议就是调研合议,通过组织‘代表督事’小组讨论,确定督办事项;督就是跟踪督办,由‘代表督事’小组不定期开展督查活动,有效推动问题解决;评就是公开评价,在事项办结后,组织‘代表督事’小组到现场进行效果评估,邀请反映问题群众共同参与评价。”象山人大相关负责人介绍。

  大徐镇是“代表督事”制度的策源地,也是象山人大的试点镇。

  “我们设立了4个一线代表联络站,每月至少开展一次代表集体讨论,再通过网络民情收集、村民说事等方式,对各类信息分析研判,提出若干拟督办项目。再以县、镇两级人大代表为主体,组建12个‘代表督事’小组,一组一件事,由一名人大主席团成员领衔督办。”大徐镇人大主席胡安武说,“我们每月都会开展一次人大代表督事活动,跟踪办理,最后组织代表现场评判,进行群众回访,群众对结果不满意的要重新督办。”

  对盛宁线交通安全隐患整治的督办,让胡安武记忆犹新。10公里长的盛宁线大徐镇段,有24个路口。2012年公路改造后,路况好了,车速快了,交通事故也随之高发。对此,群众呼声强烈,但因涉及部门多,镇里协调难度很大。

  2019年4月,“代表督事”小组来到现场,实地视察了船倒山、里考坑等多个路口,听取交警、路政、城建等部门相关负责人情况说明,随即召开座谈会提出意见建议。经过整理,共列出隐患点9个,根据整治清单,隐患整改工作稳步推进。

  5个月后,效果显现。“从当年9月初到12月中旬,没有发生一起死亡事故,伤人事故也减少了43.8%。”大徐交警中队队长林水军说。为确保整治效果,同年12月,大徐镇人大又组织“代表督事”小组重回现场查看整改情况,并召开座谈会,由人大代表对整治情况提出意见建议。

  见微而知著。自2018年以来,大徐镇“代表督事”共开展活动98次,搜集民生事项263项,筛选重点事项154项,解决142项。

  将视野放到象山全县,数据也让人欣喜:自2018年至2020年,象山全县代表联络站已开展“代表督事”活动532次,收集各类民诉民求627件,开展督办287项、解决273项,化解各类矛盾纠纷186项,其中初信初访72件。

  图片图为2019年12月,“代表督事”小组在大徐镇召开座谈会,评议盛宁线交通安全隐患整治情况。供图/陈建华

  “代表督事”制度的推行,给村民的最直观感受是:遇到“关键小事”知道该找谁了。“以前遇到问题或者有诉求都是到镇政府或村书记那里去提,现在直接找到村里的人大代表,很快就会有答复。反映的渠道更多了,问题解决也更快了!”村民徐龙说。

  代表们的感受同样很强烈:群众满意了,代表存在感、成就感也更强了。象山县大徐镇人大代表刘文成说:“现在选民对人大代表的认可度不断提高,我们的成就感也不断增强,不再是一年开一次大会后就结束了,而是有了更强的职务意识和责任感,真正实现了‘人大代表人民选、人民代表为人民’。”蔡带娣也感触颇深:“除了把调研的共性问题写成建议提交人代会,我现在花更多精力收集社情民意,为群众解决身边烦恼。因为,我身后是7个村的6346位选民。”

  “代表督事”制度虽孕育于乡里,却能真正破解民生的“关键小事”,故而它从乡村里来,却能到全市里去。“乡镇是治理体系的末梢,直接面向基层群众。”宁波市人大常委会相关负责人表示,象山县“代表督事”制度通过常态化收集民意、调研合议、跟踪督办、回访评价,使乡镇治理的闭环运作更加高效,目前这项制度已在宁波全市推广。