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静安:不断推进人大预算监督提质增效

来源:区人大办 2021/11/1 15:07:46

  预算监督是人大监督工作的重要组成部分,是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。习近平总书记强调,人民民主是一种全过程的民主。人大加强预算监督,推进政府预算的制度优化、程序规范和提质增效,也是践行全过程人民民主的题中应有之义。2017年以来,中共中央、全国人大常委会、国务院先后出台了一系列文件,旨在进一步加强预算审查监督,推动政府依法行政、依法理财。上海市人大常委会主任蒋卓庆也专门对加强预算监督提出了要求。面对新形势下预算审查监督的新要求,静安区人大常委会立足依法治国的大局,在对财政预决算及预算执行情况开展审查监督中,更加关注财政资金支出的绩效和政策实施的效果,不断深化预算监督内容,积极探索预算监督有效方式,努力提高监督实效,促进财政资金的使用效益,提升政府预算的社会满意度和认可度。

  2020年12月底,静安区人大财经委、常委会预算工委组织召开两场2021年部门预算编制汇报会,区人大各专工委负责同志及50余位区人大代表参加。会上,区10家预算部门、单位的行政主要负责人,分别从落实预算主体责任、2020年预算执行、2021年预算编制和项目资金安排、预算管理的措施和制度等方面向代表面对面进行了汇报。代表们认真履职,直抒己见,针对部门预算报告中涉及的重点项目、重大资金安排、预算执行率等问题,向汇报部门开展了询问,部门负责人当场进行了解答和回应。这也是静安区人大常委会连续第二年,以这种面对面的形式组织开展的预算监督活动,今年还将继续组织。

  一、深化监督内容,实现“三个延伸”

  静安区人大常委会在对财政预算开展审查监督过程中,逐步做到了三个延伸。

  (一)从数字审查向文字解读的延伸。为进一步加强预算的公开透明,提高预算报告的可读性以及代表在人代会期间的审议质量,静安区人大财经委、常委会预算工委积极与区财政局沟通,要求其在确保预算报告数据详实的基础上,还要不断加强报告的文字说明,提高预算报告的可读性,让代表更方便地了解政府为什么要花这些钱,财政是如何安排支出的。在人大的推动和财政部门的响应下,近年来,人代会上的预算草案报告、草案说明、简明读本等材料愈发完善和详尽,也得到了代表们的肯定。

  (二)从书面审查向面对面询问的延伸。静安区人大常委会逐年加强对部门预算公开的监督,由书面审查财政预算报告向面对面询问部门预算绩效管理延伸。近两年,人大每年都选择10家预算部门和单位,组织开展部门预算汇报会,由部门行政主要负责人面对面向代表报告预算编制、执行和绩效管理情况,并接受代表询问。这一实践,增进了代表对部门预算的了解,提高了代表的履职积极性和水平,更有力促进了各政府部门责任意识和绩效意识的强化。

  (三)从程序性监督向绩效性监督的延伸。静安区人大常委会主动顺应新形式,不断深化和拓展预算监督内容,在确保监督预算编制依法合规的基础上,同时还将预算审查监督的重点放在分析公共财政的支出政策和执行效果上,将绩效理念深度融入预算监督的过程中,以项目资金为切入点,重点加强对专项资金、重大项目资金、社会民生领域资金等方面进行财政绩效监督,推进部门预算绩效管理,做到了从程序性监督向绩效监督的延伸。

  二、完善监督方式,抓好“五个环节”

  既要深化监督内容,还要不断创新和完善监督方式。在开展对预算绩效的监督过程中,静安区人大常委会重点抓好了五个环节。

  (一)精选监督项目以点带面,提高监督针对性。在选取预算绩效监督项目时,区人大常委会力争做到“精而深”,采取事先征询代表意见的方式,对涉及民生的项目和重大资金项目都充分听取人大代表和群众的意见,从中选准绩效监督的切入点。近年来,结合人民群众和人大代表关心的焦点问题,常委会先后对“美丽家园”、文化发展、非机管理、教育支出、养老专项、科技创新、“菜篮子”专项、绿化建设、促进就业、直管公房全项目修缮、生活垃圾分类减量、品牌建设、戏剧谷发展等近40个专项资金使用绩效管理工作开展了监督,促进政府及部门不断提高资金使用效益。

  (二)坚持议事议财相结合原则,形成监督合力。在常委会的领导下,财经委、预算工委加强与各专工委的工作协同,将各专工委的监督重点工作与编排预算审查监督计划相结合,牵头监察司法委、社会委、城建环保工委、教科文卫工委等专工委,组织开展联动调研。坚持议事议财相结合的工作原则,从资金编排使用和工作实效方面“双管齐下”,从而凝聚工作合力,使监督工作更全面、深入。

  (三)覆盖预算管理各个环节,构建监督闭环。聚焦预算监督的全过程,选择重点项目和预算部门,从预算绩效目标编制、绩效执行跟踪、绩效后评价等环节入手开展监督。比如,财经委、预算工委连续两年对区“美丽家园”专项资金开展绩效监督,重点审查项目完成情况、支出政策的贯彻落实、资金使用的规范性和有效性,同时加强对审计发现问题整改落实情况的监督,推动审计问题清单和整改责任清单管理,从而构建起事前事中事后绩效监督的闭环,并形成了人大预算绩效监督的长效机制,有力地推进了人大预算绩效监督的落实。

  (四)积极发挥代表主体作用,践行全过程人民民主。在组织预算监督的调研活动中,静安区人大常委会注重扩大代表的参与面,广泛邀请区人大代表、街镇代表组预算审查小组成员、专工委委员参与预算监督工作,发挥专业人士在预算审查监督工作中的作用。人代会前组织预算解读会,辅导代表更好地读懂预算,拓展代表参与预算监管的平台,提高预算审查监督的民主性、权威性和公信力。

  (五)深化预算联网监督建设,实现信息化赋能。静安区人大常委会积极推进预算联网监督系统项目建设。借助预算联网监督系统的实时性、穿透性和分析、预警功能,加强对财政本级预算、国有资本预算、部门预算和项目预算执行的动态监督,并加强分析研究。各专工委在对部门开展工作监督时,利用预算联网监督系统,对相关领域重点支出、重大项目、重要政策方面的预算资金安排与使用情况开展调研,获取有针对性的财政预算数据。预算联网监督系统的建设与应用,提高了预决算审查的效率和效果。

  三、巩固监督成效,推动“三个提升”

  静安区人大常委会注重监督成果运用,促使政府部门把预算绩效作为预算安排的主要依据,不断提高政府服务水平和工作质量,主要实现了三个提升。

  一是提升了预算编制的科学性。在静安区人大常委会的积极推动下,区政府先后出台了《关于开展本区预算单位综合财政监管工作的意见》、《静安区全面实施预算绩效管理的实施意见》等制度。2020年,完成78家预算部门和单位2348个项目,部门预算项目绩效目标编制实现全覆盖。2021年,绩效目标编制范围从财政项目支出拓展到财政政策和部门整体支出。预算编制的科学性得到了进一步提升。

  二是提升了预算执行的严肃性。通过加强预算绩效管理监督,推动了政府部门树立绩效理念,将过去注重投入的老观念逐步转向注重执行结果的绩效观上来,提高了预算执行的严肃性。比如2020年,区财政局和预算工委组织实施了12个项目的重点跟踪,对绩效目标运行偏离、未达预期进度或目标的,分析原因并强化绩效跟踪结果应用,提出调减建议。

  三是提升了预算监督的权威性。静安区人大常委会连续两年组织部分预算部门和单位行政负责人,面对面向代表报告预算绩效工作,本届内将实现对政府序列部门及街镇预算绩效监督的一次覆盖,并在一级预算部门和单位中不断延伸。通过近几年加强预算绩效监督,政府的绩效理念和责任意识在提高,人大监督的权威也在提升。

  加强预算绩效监督,是新形势下人大预算监督工作的重中之重,也是人大及其常委会服务于推进国家治理体系和治理能力现代化建设所应有的使命。静安区人大常委会将继续努力,统筹实施,不断推进人大预算监督提质增效。