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这个“点”这样架起百姓“连心桥”

来源:上海法治报 作者:陈颖婷 2021/12/31 14:30:12

  2015年全国首个设立在街道的基层立法联系点——上海长宁区虹桥街道基层立法联系点诞生。

  一年后,上海市人大常委会又在虹桥街道古北市民中心设立基层立法联系点,这里也成为了“全过程人民民主”重大理念的首提地。

  如今市人大、市政府的基层立法联系点已有50个,覆盖全市16个区,涉及各个不同领域。

  这些基层立法联系点贯穿人民民主的全过程,在参与立法、监督执法、促进守法和宣传普法等领域提质增效,打通了立法“最初一公里”和“最后一公里”。

  畅通民意的“直通车”

  近日,古北市民中心3楼的市民议事厅里济济一堂,基层体育工作者、运动员、高校老师围绕着《中华人民共和国体育法(修订草案)》开展立法征询。而这一过程也同时直播给了全国人大常委会法工委相关工作人员。这就是虹桥街道基层立法联系点常见的场景。

  上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内有一幅主题为“架起彩虹桥,开启直通车”漫画,画上是醒目的“彩虹桥”——一头是虹桥街道,一头是代表着最高立法机关的人民大会堂。基层的立法建议通过基层立法联系点原汁原味地反馈到立法机关,这也是全过程人民民主重大理念的生动写照。

  从全国人大的基层立法联系点开始,市人大基层立法联系点以及市政府基层立法联系点不断扩点提质增效,成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”,将全过程人民民主贯穿于立法的全时段全领域。

  以市人大基层立法联系点为例,仅2021年上半年,25个基层立法联系点就提出了1550条建议,实际采纳建议数236条,涉及包括《上海市知识产权保护条例》《上海市养老服务条例》《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》等11部地方立法。

  同样的立法成效也体现在市政府基层立法联系点上。去年7月以来,共有45件法规规章草案征求联系点意见,共收集到677条意见建议,其中采纳或部分采纳87条,实现25个立法联系点全部参与立法意见征询、市政府立法项目全部征求联系点意见“两个全覆盖”。

  呼应民生的“晴雨表”

  躬身于“世界级生态岛”建设的崇明人家怎么也没料到,衍生于乡土生活的想法会被聆听到、被感知到,进而被写入法规文书。

  2020年6月19日,崇明区农业农村委基层立法联系点就《上海市公路管理条例》召开首次意见征询座谈会,重点围绕“农村公路与乡村振兴”启动相关调研工作。

  崇明区农业农村委基层立法联系点是上海第一家“农”字号基层立法联系点。三个月内,该联系点积极立足乡村振兴和“三农”发展需求,针对《上海市公路管理条例》分别组织开展2批次区、镇、村三级相关职能部门、养护单位、信息采集点召开座谈会及书面征询活动。期间,崇明相关人大代表、村民代表、基层公路管理部门充分表达了“农村公路标准较低,不适应现代农业发展、乡村旅游发展与世界级生态岛建设要求”的现状,及将农村公路打造成乡村旅游闪亮名片的愿景。

  最终,联系点报送修改意见建议24条。而“市人民政府应当完善农村公路养护资金补助机制”基层立法联系点的这一意见也成为了法规的正式条款。

  为更好回应市民群众的法治保障需求,提高立法计划编制的针对性、科学性和民主性,各基层立法联系点积极参与立法计划建议项目的征询和论证工作。

  浦东新区工商联联系点召开研讨会征求浦东新区法规立法建议项目,有民营科技公司负责人提出有关知识产权保护方面的立法需求,当年就转化为《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》,实现“民有所呼,我有所应”。

  基层法治的“传感器”

  如何管理社区树木修剪砍伐?小区树木谁是管理主体、为什么要修剪砍伐、修剪砍伐的申报流程应该怎样做才符合现行的法规要求?

  2021年,业主在小区内修剪砍伐树木引起的巨额罚单引起热议。10月21日下午,闵行区金领谷基层立法联系点和九星村基层立法联系点以“一棵树引发的善治思考”为主题开展了第二次法治观察会议。

  市委党校专家、区人大代表、民建闵行区委、区法学会、区司法局、区城管局、区绿容局、马桥镇人民政府、小区业委会代表从各自不同的视角探讨社区树木修剪砍伐善治的“最后一公里”。基层立法联系点法治观察会是今年闵行区推进联系点建设的一项重要举措。

  行政执法部门坦言,目前在绿化过度修剪的定性上存在依据不明确的执法困难,且由于树木定价较高的原因,处罚款金额较大,通过行政处罚的方式能达到的警示效果并不理想,更容易造成相对人对执法的抵触心理。

  与会代表指出,处罚不是目的而是手段,主管部门应当做好法律法规的宣传。建议不同的社区、绿化现状、实际情况,制定有针对性、可操作的方案。对于《上海市绿化条例》二十九条中的砍伐树木中的砍伐并未做具体的解释说明,建议针对何种行为可以认定“砍伐”予以明确。

  基层立法联系点融合立法意见征询与反映群众呼声、培育法治精神、普及法律知识、参与社区治理等功能,成为了群众参与法治建设和社区治理的重要平台。