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当爱心与安全碰撞时
“流浪猫”或被写入“新养犬条例”

来源:上海法治报 作者:陈颖婷 2020/7/21 15:04:42

  流浪猫是近年来城市中最多的流浪动物,由于缺乏相应法律法规,流浪猫给城市管理带来了难题。昨天,记者从市农业农村委对市人大代表的答复中获悉,考虑到猫科类动物是狂犬病病毒的主要宿主之一,存在将病毒传染给人群的风险,正在修订的《上海市养犬管理条例》或将“流浪猫”的管理写入条款,增加“对流浪猫、无主猫妥善开展捕捉、收容、认领、领养等工作”的内容。

  流浪猫让人欢喜让人忧

  在申城许多小区,流浪猫成了小区中的“常驻居民”。常常有爱心人士会定时投喂流浪猫。这样的爱心之举也带来了非议之声。原来,流浪猫吃剩下的食物残渣、汤汁污染了小区环境,也给垃圾分类处理造成困扰;另一方面,居民的喂食吸引了更多的流浪猫,形成恶性循环,造成社会管理难题。

  同时,由于流浪猫没有防疫措施,健康情况较差。流浪猫身上还可能蛰伏有虱子、跳蚤等。作为狂犬病的主要宿主之一,流浪猫也可能带有狂犬病的隐患,对小区居民特别是小孩的健康安全造成威胁。每年被流浪猫抓伤的案例也不在少数,市民若遭到侵害,由于无法找到原饲养人,理赔也会落空。

  流浪猫的现象也导致了邻里关系紧张。由于居民对养猫持有不同的看法,出于安全、气味、噪音等方面考虑,很多居民对小区养猫意见较大,但由于缺乏相关的法律依据,投诉无门,造成不少邻里矛盾。为此,市人大代表建议尽快出台规范养猫的相关法规,通过修订《上海市养犬管理条例》,将养犬、养猫以及豢养其他宠物一并纳入条例的管理范围。

  建议将“流浪猫”纳入新养犬条例

  市农业农村委在对市人大代表的答复中表示,目前,本市存在较大数量的流浪猫,对公共卫生安全和社会文明和谐产生了负面影响。由于缺乏专门规范养猫的法律法规,有关部门在处理一些问题时缺乏执法依据。

  近期,市农业农村委正从三个方面加强对犬猫的管理。首先就是加强修法。据了解,去年9月开始,市公安局治安总队会同市有关部门在前期充分调研的前提下,启动《上海市养犬管理条例》修订工作,主要针对《条例》执行中反映较为突出的养犬违法成本低、执法成本较高等问题,研究组织实施修改,进一步加大对违法养犬行为的处罚力度。

  考虑到猫科类动物是狂犬病病毒的主要宿主之一,拟建议将《上海市养犬管理条例》修订为《上海市养犬和养猫管理条例》,在新修订的《条例》中增加“对流浪猫、无主猫参照《条例》有关规定,妥善开展捕捉、收容、认领、领养等工作”相关表述。

  目前,市公安局已将《条例》修订草案稿以及相关修订必要性说明呈报市人大法工委开展立项审查,经市人大法工委审议,《条例》修订工作已被列为2020年上海市人大常委会立法计划调研项目。

  其次,本市将进一步加强流浪动物的防疫工作。根据合理布局方便接种的原则,在全市设置267家狂犬病免疫点,对犬猫开展狂犬病免疫。市农业农村委实施了《城市犬猫主要人畜共患病监测和公共卫生安全风险评估》课题,基本掌握本市城市犬猫携带的主要人畜共患病的种类、流行状况及免疫状况,初步建立城市犬猫疫病监测网络。

  除此之外,本市还将加强相关宣传,科普宣传文明养宠、科学养宠、犬猫疾病防治、人宠共患疾病防治等方面的知识。