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推动公共信用评价 实施分类分级监管
2023年底上海将实现全市信用监管体系全覆盖

来源:劳动报 作者:邵未来 2020/8/4 10:04:51

  8月1日起,上海实施《信用监管实施意见》。意见提出,到2023年底,全市信用监管体系全面建立,信用监管服务水平明显提升。

  信用监管

  覆盖企业全生命周期

  市人大财经委办公室副主任张震表示,信用监管为政府提供了除行政许可和行政处罚之外的第三种社会治理手段。市发改委社会信用推进处处长魏雪指出,信用监管是将信用嵌入政府对各类市场主体监管的全过程,通过对市场主体信用状况进行分级分类,实施差别化管理,使守信者受便利、降成本,使失信者受惩戒。

  “从事前、事中到事后,信用监管覆盖了企业的全生命周期。”据介绍,事前,意见提出全面推行政务服务信用承诺制,拓展市场经营信用承诺类型,推动信用产品和服务应用。事中,加强信用监管信息归集共享,健全信用信息自愿注册、信用监管信息公开公示机制,开展公共信用综合评价,推进行业信用评价,全面实施信用分级分类监管。事后,完善信用奖惩对象管理机制,深入开展失信惩戒,加强重点领域失信问题专项治理,积极稳妥建立信用修复机制,深化长三角区域信用奖惩合作。

  此前,在深化自贸试验区制度创新过程中,上海率先探索“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”的“三阶段”全过程信用管理模式,首创数据清单/行为清单/应用清单的“三清单”制度等,改革试点经验已经在全国复制推广。

  浦东推行

  “六个双”综合监管机制

  在区域信用综合监管方面,浦东新区目前引入了信用服务机构,为区内企业进行“信用画像”,并将结果应用到政府办事环节,实现监管分类和跨部门协同。

  据浦东新区发改委副主任刘光卫透露,浦东正在深化完善“六个双”政府综合监管机制,包括双告知、双反馈、双跟踪等“前三个双”证照衔接机制,以及双随机、双评估、双公示等“后三个双”监管协同机制。

  他说,双告知,主要解决登记注册部门、行业监管部门以及市场主体之间的信息不对称问题。双反馈,是“前三个双”的中心环节,完成“双告知”的确认,保证“双告知”信息及时接收和企业办证信息的及时归集。双跟踪,是高效精准监管的延伸,在“照后证前”阶段,跟踪企业是否及时办证,防止无证经营,同时跟踪办证实效,提高行政效率。

  他指出,双评估,是“六个双”综合监管机制的核心和关键。通过企业公共信用评估和行业安全风险评估,对监管对象进行实时动态精准画像,智能分级分类。

  “双随机,是浦东在信用和风险双评估分类的基础上,通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员,实现监管公平公正。双公示,指企业办照办证信息和双随机、风险评估中涉及行政处罚等信息都要公示,充分发挥社会监督的积极作用。”据悉,“六个双”监管过程中产生的各类信息,均记入企业“信用档案”,为更好地实施信用监管提供依据和保障。