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《公共卫生应急管理条例(草案)》将进一步提请审议
市人大常委会赴街道基层立法联系点征求意见

来源:上海人大全媒体平台 作者:文/王心雨 图/刘华严 2020/10/14 13:01:50

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  市十五届人大常委会第二十五次会议对《上海市公共卫生应急条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了审议,10月13日,市人大常委会赴江宁路街道基层立法联系点开展座谈,就条例草案向相关人士和领域专家征求意见,以便进一步研究修改。市人大常委会副主任莫负春参加会议,市人大法制委主任委员陆晓栋主持会议。

  会上,十余位联系人集思广益、各抒己见,对条例草案进行了热烈的讨论。

  条例草案的适用范围率先成为讨论的焦点。第2条明确:“本市行政区域内公共卫生社会治理,以及公共卫生事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置、医疗救治、保障监督等活动,适用本条例。”然而不少人表示,条例中传染病和其他公共卫生事件所占篇幅有差距。“条例草案的适用范围是所有公共卫生事件,不止包含传染病,但在调查核实、应急措施、预防等条例中,只出现了针对传染病的相关内容,可以加入‘其他公共卫生事件应当……’来作为兜底说明”静安区疾控中心主任熊建菁建议。江宁路街道办事处沈洁则表示,条例草案未明确框定公共卫生事件的范围,在遇到具体事件时可能会产生偏差,她建议:“要对公共卫生事件下定义,让公众更明确条例的适用范围,对日后发生的公卫事件也更有指导意义。”

  疫情期间,由武汉体育馆改建的方舱医院收治了数千名患者,为疫情防控做出了极大的贡献。条例草案的28条第二款,也就体育、会场等大型场馆的转化提出了要求:“区人民政府应当根据辖区面积和人口数量等因素,做好临时医院预设规划和储备,优先考虑体育、会展场馆等大型公共设施。”对此,市中心医院陆嘉慧表示,目前已建成的场馆改建成本十分高昂,改建难度大:“如果要改建成合格的传染病临时医院,要涉及到污水处理、管道架设等方方面面,几乎要打破重来。”对于规划建设中的场馆,静安区卫健委主任叶强也表达了他的顾虑:“医院和场馆的建设标准完全不同,如果要以医院的标准要求场馆,那么至少要增加污水处理、空气净化、消杀病毒等一系列设施,这对于场馆是个不小的考验。”

  静安区疾控中心熊建菁发现,条例草案的第二章公共卫生社会治理,从行业、社区、个人等各个方面作出了治理的规定,却未提及网络治理,在她看来,公共卫生事件发生时,各类消息在网络上的传播效率最高,在为公众及时传达消息外,网络上的谣言、虚假信息也层出不穷,应当增加“网络治理”条目,对公众加以引导,避免谣言造成的损害。江宁路街道办事处副主任尹洁也十分赞成增加“网络治理”,并进一步提出,除了加强管控,更应利用网络,搭建智慧化防控体系,建立完善的互联网管理流程,例如发生传染病,可组织各区域将体温监测、消杀情况进行上报,并实现数据共享,为基层赋能增效。