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上海人大代表论坛活动探讨城市安全共治问题

来源:上观新闻 作者:王海燕 2021/7/26 9:28:05

  这只“黑天鹅”不知何时何地就飞出来了,我们该怎么应对?

  安全风险具有很大的不确定性,这只“黑天鹅”不知何时何地就飞出来了,我们该怎么应对?

  23日,市人大社会委、常委会代表工委共同主办代表论坛活动,主题是强化城市安全共治,推进上海市安全生产条例修法工作。7位嘉宾和100多位代表一起探讨城市安全共治问题。

  城市安全事关人民的福祉,事关这座城市的硬实力和软实力。论坛上,很多代表提到了郑州特大暴雨并展开讨论:如果上海发生重大灾害,能否承受住相关考验?该如何应对?

  花小钱消险,防患于未然

  “30年前如果发生停电,几根蜡烛就能解决,但是现在如果发生大面积停电,网断了、电梯停了、轨交无法运行……后果将不堪想象。”同济大学城市风险管理研究院院长孙建平说,很多事情绝对不是过去单一的生产制、行业制,现在是生产、行业和运行要素叠加在一起,上海这样的超大城市一旦发生重大风险,影响面是很大的。

  在他看来,上海存在的潜在风险不能回避,如果按千年一遇的标准来进行设防,这不现实,但可以通过管理、预案、提前采取措施等设防。孙建平认为,要花小钱消险,不要花大钱救灾。这涉及安全管理的理念和投入机制问题,希望在安全立法中能够明确。

  “日常的安全维护就像油灯一样,不断添油才让它一直长燃不灭。”市人大代表、市住建委政策研究室主任徐存福也认为,要加强日常的检测、监察,一旦查出问题就要及时处理,不能等到有事了再花大价钱去修。他举例说,同济大学在张江的中德中心项目,大楼灯泡是5年使用期,期限一到,不管坏没坏,统统都换掉,这就是防患于未然。

  排摸出盲点和薄弱点

  “城市安全涉及精密的网络,网络中任何一个节点出问题都可能引起风险事件乃至事故。”市人大代表、市人大城建环保委委员许丽萍认为,任何一个企业、任何一个工地,一年360天监测都很认真,但只要有两天掉链子,就有可能有灾难发生,这来不得任何侥幸。“我们要排摸出城市安全中的盲点和薄弱点,这是立法中非常关键的部分。”

  在许丽萍看来,安全管理具有长期性、艰巨性和复杂性。所谓“三合一”场所,就是人员住宿场所与加工、生产、仓储在同一建筑内混合设置,这几年对这类现象一直在整治,但屡禁不止。

  “从表面看,这是商铺主人缺乏安全意识,但透过现象看本质,这关系到居住成本。”许丽萍说,上海居住成本高,这些来沪人员很难找到价格便宜的住所,所以“三合一”场所会出现反复治、治反复的情况。要解决这个问题,长期而艰巨,一方面要加大排查和整治,另一方面要从源头上拓宽房源、解决外来打工人员居住问题。

  在市人大代表、上海艾能电力工程有限公司总经理朱柯丁看来,企业一把手是企业安全生产的第一责任人,要提高企业一把手的安全生产意识,将安全生产融入企业文化。“企业负责人从‘站在岸上的人’变成‘站在水里的人’,让他意识到安全生产是1,企业经营是后面的0。”

  城市安全需要科技赋能

  不少代表认为,城市安全的防范需要科技赋能。

  许丽萍说,上海正在推行“一网统管”,将对城市运行安全起到很大的防护作用,希望能将更多方面的数据纳入,提升前端感知水平,通过数字化监管来提升城市的治理水平。

  如何通过大数据来进行挖掘、预警?许丽萍认为,未来的城市治理水平,不是看有没有“一网统管”平台,也不是看是不是已经用了大数据、人工智能,未来要比的是,精细化场景使用的“算法”和参数合理性,在这方面上海要谋定快动。

  朱柯丁也认为,要顺应互联网时代的发展要求,强化大数据的智能监管功能,将安全生产与两网相融合,打造具有上海特色的全社会动员安全生产的监管环境。

  在市人大代表、市人大社会委委员屠涵英看来,要厘清应急管理部门和各个行政部门的职责和关系,避免发生突发事件时管理环节的缺失或者推诿现象。

  市人大常委会副主任高小玫、肖贵玉参加论坛。