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上海:全过程人民民主正融入百姓生活

来源:文汇报 作者:王嘉旖 2021/7/27 10:37:03

  不久前,长宁区虹桥街道古北市民中心上新了一块招牌——“全过程人民民主基层实践基地”。一旁还放置了一幅长轴画卷,详细描绘着社区实践中的点点滴滴。虹桥街道负责人这样注解,“要将‘民主’融入百姓生活中的一桩桩、一件件具体事务中”。

  全过程人民民主,是中国这片广袤土地对“民主”一词的时代释义。在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记发表重要讲话强调,要“发展全过程人民民主”。

  六年前,上海长宁区虹桥街道成为全国人大常委会法工委首个设在街道的基层立法联系点。小小基层立法联系点,勾勒出“全过程人民民主”本质——始终保证国家一切权力牢牢掌握在人民手中。

  六年来,“全过程人民民主”在上海开花结果。截至今年6月底,上海25家基层立法联系点参与20件国家法律和64件地方性法规征求意见工作,提交立法建议6530条,获得采纳533条。

  上海中学生的一条建议,最后成为法条

  一年的地方立法总量能达多少?答案是50件。2020年,上海地方立法中涵纳了许多创制性立法,实现了质量数量“双丰收”。立法工作结出累累硕果,千万个“金点子”汇成法条重千钧。

  就在上个月,40余国驻华使节走进虹桥街道古北市民中心。“基层立法联系点在全国有几个?”“必须是本地居民才能作为信息员吗?”参观期间,智利驻华大使施密特连连发问。在得到答案后,他不禁感叹:“以前从未看到有这样的社区中心,所有人都可以进来发表建议,甚至参与立法。”今年6月1日起,新修订的《未成年人保护法》正式施行。其中有一条建议就来自上海中学生。前期调研中,华东政法大学附属中学的同学们发现,家庭暴力往往与经济困难相伴而生。因此,他们建议对未成年人实行家庭暴力的监护人不要以保证金的方式处罚,而是以教育为主。他们的建议被虹桥街道转至全国人大法工委,并被采纳。“孩子们特别激动,”虹桥街道党工委书记胡煜昂说,学生参与国家立法,既是一次法治教育,也是一次重要的人生成长,能在心中植下“尚法”良种。

  尊重人民首创精神、拜人民为师,“全过程人民民主”的生动践行,让各方提出的真知灼见能运用于治国理政。

  从提出零星立法建议到参与起草法律,迈出关键一步

  在上海,人民不仅能提建议,还能起草法律草案。

  季诺,上海市律师协会会长。对他来说,接下来的这一周是真正的“检验时刻”。由他带领团队参与起草的《上海市城市更新条例》(草案)将提请市十五届人大常委会会议审议。

  虽然他所在的上海市律师协会作为基层立法联系点已长达5年之久,但今年注定有着特殊意义。“从提出零星立法建议到尝试起草法规草案建议稿,我们迈出了关键一步”。

  过去,律师作为专业人士也会参与到起草法律文件中,但季诺解释说,此前的草案文本大多由职能部门草拟,他们在此基础上再提建议。但此次他所参与的《上海市城市更新条例》(草案)却全然不同。这是一次真正意义上的“平行研究”,草案内容完全从人民群众的实践中凝练而来。

  “一键叫车”大屏,原来与这个基层立法联系点有关

  曹杨路926号,人民城市客厅·武宁片区中心一楼竖起“一键叫车”大屏。“阿拉最老的工人新村,现在刷脸就能叫车,太方便了!”一位老人在使用后说道。这张大屏上,老人不仅无需输入起终点信息,还能看到上车地点实景图,使用起来“毫无负担”。

  前不久,为帮助老人跨越“数字鸿沟”,上海市出租车统一平台申程出行“一键叫车”服务进社区,曹杨新村街道是首批投用的三个街道之一。出乎意料的是,“一键叫车”服务的灵感火花就源于这幢小楼内的一个重要载体——曹杨新村街道基层立法联系点。

  自《上海市养老服务条例》今年3月20日正式施行后,曹杨新村基层立法联系点始终关注着《条例》落地情况。在一次意见征询会上,普陀区人大代表蔡敬艳提出,是否可以为数字化时代的老人留出一条“慢车道”。在人大代表、社区居民的“头脑风暴”中,“一键叫车”的创新火花就这样激荡而出。很快,“一键叫车”便民服务被市交通委、市道路运输局列为交通领域数字化转型重点课题。“预计下月底前将布设总共30台设备,让老年人在5分钟步行范围内就能实现‘一键叫车’。”在普陀区曹杨新村街道党工委书记许春辉看来,立法点不止于意见征询,更是扎根基层的敏锐“触角”,对城市精细化治理有至关重要的意义。

  立法面临的问题不仅是单一、细碎的,更是系统、全局的。对此,市人大代表施政深有感触。她说,只有让各行各业、不同地区的百姓意见充分表达、反馈,才能实践“全过程人民民主”,以良法促善治。(记者 王嘉旖)