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上游要泄洪,下游要饮水,上海江苏浙江饮用水水源地如何协同保护

来源:上观新闻 作者:王海燕 2021/7/28 10:29:01

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  同饮一江水,长三角水源地保护立法协同如何推进?老年人想要异地养老,公共服务政策如何通关?27日下午,市十五届人大常委会第三十三次会议审议关于检查本市贯彻实施《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》情况的报告。

  去年9月,沪苏浙两省一市人大同步出台了《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》。为了推动《决定》的贯彻实施,沪苏浙两省一市人大常委会同步开展执法检查。市人大常委会副主任、《决定》执法检查组组长莫负春说。在《决定》的推动下,示范区执委会会同两省一市相关部门积极探索改革创新,一年多来,共形成50项创新成果,其中第一批32项成果在全国复制推广。

  跨域投资项目如何独立赋码

  在《决定》的推动下,跨区域治理形成新模式,在刚刚举行的2021年长三角主要领导人座谈会上,长三角一体化示范区新发展建设有限公司和水乡客厅开发建设有限公司正式揭牌,这标志着示范区“业界共治、机构法定、市场运作”格局的真正成形,也标志着长三角一体化跨省域共投共建的机制真正做实。

  执法检查发现,《决定》赋予了执委会跨域项目的管理权限,但目前,执法会在具体操作中还存在一些实际问题,比如,跨域投资项目,尚缺乏一个可以纳入国家管理平台的跨区域(省级)子平台,目前无法与国家信息中心平台直连,实现独立赋码。在实现独立赋码的基础上,企业才可通过平台实现项目登记、项目赋码、立项材料申报等过程。

  “跨域投资项目还没有实现独立赋码,一批重点项目比如跨区域的江南水乡客厅等重点项目,推进协调力度还需要进一步加大。”市人大法制委主任委员陆晓栋说。

  “与示范区执委会职责相关的政策衔接‘最后一公里’有待打通,部门职责还需进一步明确细化。”执法检查组建议,示范区跨区域治理体制机制还需进一步优化,与国家有关部门协调机制有待加强。进一步完善跨区域治理工作机制,探索建立《决定》授权后的执委会配套工作机制。

  饮用水水源立法保护怎么协调

  太浦河西起东太湖,流入黄浦江,流经江苏、浙江、上海三地,虽然形成了同饮一江水的格局,但上游一度把太浦河定位为泄洪通道,下游又把太浦河作为饮用水水源。

  4月27日,示范区执委会就《长三角生态绿色一体化发展示范区饮用水水源协同保护法规调研方案》召集两省一市相关部门进行协调,形成了一致意见。但饮用水水源地立法这项工作涉及到水源保护区的划分范围、管控标准、生态补偿等难点问题,需要两省一市立法机关加强指导和协调。

  市人大城建环保委主任委员崔明华说,太浦河作为下游浙江和上海的饮用水水源地,是示范区水环境保护的核心,但与上游地区经济发展又存在一定冲突,这就给太浦河饮用水保护带来挑战。“如何在加强饮用水水源地保护的同时,协调好上海市与其他两省的关系,需要全面思考和统筹,并在立法上加以突破。”

  执法检查组表示,上海市人大要协同苏浙人大主动加强对示范区的法治保障力度,针对示范区改革创新和制度创新过程中取得的成果,及时通过立法方式予以固化;对于改革创新中遇到的瓶颈问题,充分运用立法的智慧、魄力和韧劲破解难题;针对示范区建设过程中存在的立法需求,要积极跨前做好系统性研究和前瞻性研究,如根据示范区《总体方案》要求加强对饮用水水源地保护立法调研,对《决定》开展立法后评估并适时修改,开展有关示范区建设相关立法需求研究等。

  养老等公共服务项目能否更多

  住在吴江汾湖的上海人以前回上海,乘坐7307路要走一两千米跨越省界,才能换乘青金线、青商线。如今7307路“变身”为示范区4路,在吴江不用换乘,直接就能坐上开往上海市区的公交车。在长三角一体化示范区内,上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善“两区一县”多条跨区域公交示范线路开通运行。

  示范区执委会表示,探索跨省公共服务共享机制,目前已制定第一批公共服务项目清单,率先实现85家医保定点医疗机构接入门急诊联网结算系统,跨省域公交线路达到18条。拓展以社保卡为载体的公共服务应用场景,不断丰富示范区居民在文化、旅游和公交等方面的同城化体验。

  “公共服务建设项目是示范区聚焦四类重大项目之一,但总体上公共服务建设项目还偏少。”市人大社会建设委主任委员阎祖强建议,关注养老服务方面的协同,在示范区加快养老产业规划协同和项目推进,促进产业链上下游对接和功能互补,推动在示范区内探索养老资源整合的有效机制,特别是要搭建政府部门间的合作平台,满足本市老年人异地养老的需求,为长三角区域一体化养老服务做出示范。