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“开门立法”:上海基层立法诠释中国式民主

来源:新华网 作者:郭敬丹、杨恺 2021/7/30 10:36:41

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上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内画着“彩虹桥”的漫画。新华社记者 杨有宗 摄

  上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内有一幅漫画,画上是醒目的“彩虹桥”——一头是虹桥街道,一头是中国最高立法机关全国人大。画的主题:“架起彩虹桥,开启直通车”,正是社区居民心中基层立法联系点的功能和作用。

  虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点之一,成立于2015年7月。“高大上”的立法工作在这里并不“神秘”,普通老百姓的意见也能推动法条的确立。

  截至目前,虹桥街道基层立法联系点完成了55部法律草案的意见征询工作,归纳整理各类建议1000余条,其中有92条被采纳。

  卞小林是虹桥街道居民,也是虹桥街道基层立法联系点的信息员。在他印象中,意见征询会总是各抒己见,从街道居民到专业律师,从物业从业人员到基层法官,来自各个岗位的信息员围坐在一起参与讨论,提交建议。

  “我们作为普通居民很有参与感,也感到国家的法治体系不断成熟、与时俱进。”卞小林说道。

  全过程人民民主是社会主义民主政治的鲜明特点。它让民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来,支持和确保人民当家作主,被认为是中国式民主。

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上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内。新华社记者 刘颖 摄

  虹桥街道党工委书记胡煜昂说,基层立法联系点是全过程人民民主的重要体现,通过事前广泛动员、深入普及相关法律,事中搭起平台、让基层意见充分汇集,事后及时反馈、形成民主决策全链条、全流程的闭环。

  近年来,全国人大常委会法工委在全国建立了多个基层立法联系点,把法律草案直接发到群众手中“问计于民”。许多群众意见被吸收到最终的法律文本中。

  2020年5月由十三届全国人大三次会议表决通过的《中华人民共和国民法典》,被称为中国“社会生活的百科全书”。其编纂过程最能体现开门立法、民主立法——全国人大常委会10次审议,10次向社会公开征求意见,3次组织全国人大代表研读讨论,全国人代会期间又根据各方面意见作了100余处修改……

  在上海,“立法直通车”还有更多“班次”。上海市人大常委会设立的25个基层立法联系点已实现上海16个区全覆盖,在“神经末梢”为制度供给增添力量。

  基层立法联系点的能量不仅在于广泛收集民意,还在于能进行双向“转化”——既把法律专业术语转换成老百姓的语言,又把听到的百姓心声转化成“法言法语”。这背后,专业力量不可或缺。

  2020年4月,嘉定工业区管委会成为第二批上海市人大常委会基层立法联系点之一。成立的同时,嘉定工业区广泛招募法律志愿者,通知发布仅2天,就有40个志愿者报名,几乎涵盖嘉定工业区所有律师事务所。

  华东政法大学法律学院教授朱应平是联系点的专家顾问。在他看来,由一批热心关注立法工作的专业人士组成团队,能进一步提升基层立法联系点的专业素养。

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上海新天地商圈里的“淮海家”。新华社记者 郭敬丹 摄

  立法领域的全过程人民民主,也在激发基层治理热情。寸土寸金的上海新天地商圈,有一个“淮海家”,其中一个功能就是基层立法信息采集点——淮海中路街道是黄浦区人大常委会首批试点设立的10个区级基层立法联系点之一,自成立至今,已在民宿管理、养老服务等民生领域收集了不少“金点子”。

  在上海,这样的“毛细血管”遍布基层,让老百姓从立法前民意征询到立法后实施、评估,都能全过程参与。

  据悉,上海市人大常委会基层立法联系点的设置已实现街道、市民中心、企业、行业协会等各层级单位参差分布,这使得基层立法联系点具有连通性、代表性。

  实践中,各基层立法联系点也积极开展全过程人民民主的有益探索:“立法决策前”,跨前一步,开展各类立法调研;“立法决策中”,最大范围听取意见建议,汲取群众智慧;“立法决策后”,组织法律讲座、开展执法检查,跟踪法律实施情况。