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上海市第十四届人民代表大会第二次会议

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“几个部门摁不住一头猪”
人大代表建议整合行政执法力量
来源:上海法治报  作者:王川 翟珺  时间:2014-01-22 10:20

  “多头监管、分而治之”的执法监管模式,一直被诟病。市人大代表沈志先在今年的人代会上提交了一份题为“关于进一步解决本市行政执法力量分散问题”的议案。

  据调查,目前本市具有行政执法权的单位有1600多个,其中市级行政执法单位921个,各区县行政执法单位736个。沈志先发现,在执法实践中,许多违法行为会同时涉及多个行政机关执法权限。然而在当前较为分散的行政执法体制下,行政机关相互之间的协调比较困难,且行政机关“分散分段而治”,容易顾此失彼、相互制肘,以致存在“几个部门摁不住一头猪,十几个部门管不了一桌菜”的“九龙治水”的弊病。

  去年底,浦东新区成立市场监督管理局,将工商、质监、食药监部门“三合一”整合,对食品安全实现生产、流通、消费全过程监管,打破行政监管的分段而治,形成行政执法力量的“无缝衔接”。

  据此,沈志先建议市政府在梳理总结浦东试点经验的基础上,尽快将“浦东模式”在全市范围内推广,并抓紧扩大至公共普遍关注的环境保护等领域。同时,建议市政府加强顶层设计,待条件成熟时,适时提请市人大通过制定地方性法规形式对相关成功经验做法加以固定。

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