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上海市第十四届人民代表大会第二次会议

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胡奕明代表:自贸区过程管理方式值得总结
来源:上海人大公众网  作者:毛丽君  时间:2014-01-23 14:56

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  市人大代表、上海交通大学安泰经济与管理学院会计财务系博导、教授,公司财务研究中心主任 胡奕明

  2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌以来,相应的改革措施相继出台,如何及时总结、推广经验,如何推进下一步改革?市人大代表、上海交通大学安泰经济与管理学院会计财务系博导、教授,公司财务研究中心主任胡奕明在接受记者访问时表示,自贸区的管理思路向过程管理转变,而过程管理中的评估机制、信用机制都值得总结,作为人大代表,她建议人大在地方立法上可以做一些尝试。

  记者:自贸区挂牌试运行已满百日,有哪些经验可以借鉴,有哪些方面的经验值得总结、推广?

  胡奕明:自贸区中很重要的是负面清单管理,这是管理思路的转变,从过去“行”或者“不行”的管理转向过程管理,而和负面清单相配套的就是过程管理。过程管理是事中、事后的管理,这和以前的监管方式不同,这里有两个可以总结的。

  一个是过程管理需要做评估,需要搜集很多数据,对以前的信息采集方式是一种挑战,必须是新的模式,要用好的评估机制发现问题,做好后评估之类的工作。过程中如果发现问题可以采用信用监管,从经济学的原理来说,这是一种声誉机制。现在社会上的管理模式也是采用这种方式的。前两天,法院对“老赖”采用的就是信用惩戒,是基于信用机制的建设,通过这种方式规范人们的行为。这是一种新的监管模式,这种监管使得各部门之间的工作配合、协调度更高。以前政府在这方面做得不够,现在从信息支持的角度来说,有条件这么做了。

  政府在支持自贸区建设方面,提到的管理模式叫做列表式管理,把今年要做的事列出来,把之前的情况和要达到的目标进度标出来,可以在这方面总结一些好经验。这种管理是现代企业经常用的,叫“时间梯表”,可控性比较强,推进的力度比较到位。

  记者:自贸区金融改革备受关注,您怎样看待目前的情况,对下一步的改革有怎样的期待?

  胡奕明:金融改革从自贸区的框架设计来看,主导思想是服务实体经济的,把贸易和投资放在第一位,然后是金融改革本身,有主次的差别。

  从央行出台的自贸区金融支持条例看,非常有步骤,非常谨慎。其中,比如说有人提出过把自贸区建成立案金融的模式,如果用这种模式来构思,就像是要做一个水池,这个资金的水池要跟国外联通,首先要砌水池,“砌水池”过程就是建立特殊账户的体系。这是第一步,目前看来是取得一定成绩的,跨境资金池政策的推出就是账户建设的标志性工作。但账户建设方面还有很多工作,等这个体系做好之后,就可做到风险可控,可以走得更稳健一些。在这些方面,总体的印象是稳固有序地在推进。

  记者:人大在自贸区的后续建设、发展中应该扮演怎样的角色,发挥怎样的作用?

  胡奕明:第一个问题是跟立法有关的,自贸区在上海,就涉及到地方立法,我相信人大在这方面可以做一些工作。现在有个《立法法》,授权地方有一定的地方立法权限,地方事权和中央事权可以有一定的规则可以依循。人大在这方面可以结合自贸区的建设做一些尝试,对我们国家立法体系的建设和完善、进一步的法治化方向发展也是有积极意义的。

  第二,人大还可以做一些深入的调研,让代表参政议政,不仅从监管部门的角度,作为人大可以从其他角度,特别是贴近百姓的角度做一些调研。比如金融方面,可了解外资企业要不要去自贸区,有什么想法,在投融资方面遇到什么问题,到自贸区希望获得什么便利。从个人方面,比如在上海的外国人,他们的钱是受限的,除了银行存款之外,其他的理财产品也不能购买。对于这些人,在自贸区里有什么需求,比如有人民币资产是否有做投资的需求?我们可以梳理一下,哪些能做哪些不能做。

  金融说复杂一点,比如人民币可兑换、利率市场化、外汇管制放开等问题,不是地方可以解决的,它是全局性的。因为资金就像血液,是全身流动的,不会在一个地方凝固,有了新的政策,就会随之流动。资金的全局性比实物的流动更迅速,这样使得监管各方面考虑也是不一样的。

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