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上海通志(节选4)
  2013-09-05 15:28

  第四章 代议机构

  第一节 上海市民代表会议

  1927年2月,中国共产党在领导上海工人武装暴动时,提出“上海市民自治上海”、“上海市政由人民管理”、“建立市民会议式的政权”、“一切权力归市民代表大会”的口号。3月12日,市民代表会议举行,宣告上海临时市民代表会议组成。会议发表宣言提出:“本会之责任,即在执行全市公民之意志,接收上海政权,建设民选市政府”。3月22日,上海工人第三次武装起义基本胜利之时,举行第二次市民代表会议。会议通过《上海特别市市民代表会议政府组织条例草案》,规定市民代表会议为上海市最高权力机关;并选举产生上海特别市市民政府(又称上海特别市政府),由委员白崇禧、钮永建、杨杏佛、王晓籁、虞洽卿、陈光甫、罗亦农、汪寿华、林钧、何洛、丁晓先、侯绍裘、王汉良、陆文韶、郑毓秀、谢强生、李润之、王景云、顾顺章等19人组成,其中共产党员和工人代表共10人。会议决定市政府委员先行办公,经国民政府批准后再行就职典礼。3月24日,武汉国民政府批准上海成立市民政府。29日,召开市民政府委员就职典礼。主席王晓籁,实际工作由常委汪寿华(中共党员、上海总工会委员长)主持。四一二政变,主要领导成员汪寿华遭杀害,市民政府夭折。

  第二节 参事会、参议会

  一、上海县议事会、参事会

  1912年8月,上海县议事会和参事会成立,分别设在尚文门内和县公署内。参事会由参事员7人组成,每月开会一次。1914年2月参事会解散,1923年恢复。1926年5月解散。

  二、上海县参议会

  1926年5月4日,淞沪商埠督办公署成立,设上海县参议会于公署内。公署聘任李平书、虞洽卿、黄炎培、宋汉章、袁希涛、顾履桂、沈联芳、陈炳谦、王丰镐等9人为参议。1927年3月,国民革命军北伐进入上海,参议会自行解体。

  三、上海特别市参事会

  1927年,上海特别市政府成立。按照《上海特别市暂行条例》的规定,11月1日成立上海特别市参事会。聘请李平书、虞洽卿、王晓籁、顾履桂、叶增铭、冯培熹、林祖溍、陈辉德、王震、管行安、王延松、赵锡恩、姚承绶等13人为参事。参事会的职权是:建议市的应兴应革事宜、议决市长咨询案件、审议市行政的成绩、派员列席市政会议。

  四、上海特别市参议会

  1928年7月,按国民政府特别市组织法,市参事会改为市参议会,参事改为参议。参议人员以后有增补,1928年增聘徐佩璜、俞鸿钧,1929年有孙葆镕,1930、1932年分别有唐乃康、殷汝耕等人。

  五、上海市临时参议会

  1932年10月,市政府按国民政府市组织法,在民选未完成前,设立上海市临时参议会,10月16日,举行成立典礼,聘任史量才等19人为参议员,任期到成立参议会止。10月19日,临时参议会举行第一次会议,推史量才为议长。1934年11月3日史量才被害,1935年2月12日王晓籁继任议长。1937年7月,抗日战争爆发,临时参议会停顿。临时参议会先后共举行正式会议21次和临时紧急会议1次。会议通过临时参议会组织细则和议事细则,推定各组委员(由参议员担任);通过规划拓宽西藏路到宋公园(今闸北公园)路线;修正上海市房屋租赁规则;审议、通过市政府年度概算;通过1934年7厘公债审查报告等。紧急会议主要是公推史量才追悼大会筹备委员,要求市政府追查凶犯严加法办。

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  1946年3月28日成立上海市临时参议会。市政府会同国民党市党部提出参议员候选人名单,上报国民政府,选定参议员50人、候补参议员25人。国民政府指定徐寄庼为议长、奚玉书为副议长。1946年3月30日~4月10日,上海市临时参议会举行首次会议,市长钱大钧报告施政方针,市卫生局、教育局、地政局、社会局等局长报告工作。6月29日,举行第二次会议,市长吴国桢报告市政府工作。1946年8月,上海市参议会成立,临时参议会结束。

  六、上海市参议会

  1946年4月28日,全市进行选举,第九、十八、十九3个区发生纠纷,中止投票,分别于5月19日和8月11日重选和补选。共选出参议员181人,其中,32个区选出参议员127人,5个职业团体选出54人(商业15人、工会16人、农会4人、教育会8人、自由职业团体11人)。8月13日,举行成立大会,选举杜月笙为议长,徐寄庼为副议长。杜月笙以体力不胜坚辞,重选潘公展为议长。1947年12月,又增选民社党、青年党参议员各18人,参议员增到217人。市参议会下设11个专门委员会,还设立办事机构秘书处,项昌权为秘书长。至1949年5月上海解放,共举行正式会议9次、临时会议1次。每次正式会议由市长吴国桢作施政工作报告,分述民政、警务、社会、教育、财政、工作、公用、地政、卫生等方面的工作,有关局局长报告工作。还讨论限期检举汉奸、普遍配米建议、公用事业调价等议案,通过大上海都市计划原则、平息学潮办法、年度预算等。市长和有关局局长还接受和答复质询事项。

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